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| 越南：PPP模式用于環(huán)境保護(hù)需解決幾個(gè)關(guān)鍵問題 |
| （時(shí)間:2015-7-24 13:56:21） |
日前，世界自然保護(hù)聯(lián)盟與越南工業(yè)與貿(mào)易部下屬的越南可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)在河內(nèi)共同組織召開了“探索運(yùn)用PPP模式保護(hù)海洋環(huán)境及珊瑚礁生長區(qū)域”研討會(huì)。會(huì)上，政府部門和行業(yè)專家們經(jīng)過深入探討，梳理總結(jié)出PPP模式應(yīng)用于海洋環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目需要解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題。
與會(huì)專家認(rèn)為，越南環(huán)保資金缺口較大。越南政府每年的財(cái)政預(yù)算支出中，90%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域，只有10%的資金用于建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的管理和維護(hù)工作。越南政府對(duì)環(huán)境保護(hù)投入的資金增長處于較低水平，每年增幅僅有5.1%。國際上來自政府援助組織的針對(duì)越南環(huán)境保護(hù)的援助資金數(shù)額也在逐年下降。因此，越南亟需拓展資金來源用于海洋環(huán)境和珊瑚礁生長區(qū)域保護(hù)等環(huán)境保護(hù)工程。專家表示，為了吸引包括PPP模式在內(nèi)的外部資金投入環(huán)保項(xiàng)目，政府需要?jiǎng)?chuàng)造合理的政策環(huán)境。
參會(huì)的官員介紹說，越南政府對(duì)于在環(huán)保領(lǐng)域引入PPP模式十分感興趣。近期，政府要求規(guī)劃投資部開展利用PPP模式解決氣候變化課題的研究和相關(guān)法規(guī)的制定工作。然而，專家提示說，PPP模式并不是一把萬能鑰匙。法律不健全，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目運(yùn)營人才，責(zé)任和利益分配不合理等都是PPP模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的阻礙。資本具有逐利性，投資回報(bào)足夠高，企業(yè)家們才會(huì)將手中的資金從傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到PPP項(xiàng)目中來。
一位官員提出，國家一定要扮演優(yōu)秀政策制定者的角色才能吸引投資者。如何在海洋和珊瑚礁生長區(qū)域保護(hù)項(xiàng)目中，讓多個(gè)投資方之間取得共識(shí)仍是需要解決的難題。
有專家指出，如何在環(huán)保領(lǐng)域引入PPP項(xiàng)目，越南政府還需要進(jìn)一步的研究和實(shí)踐。政府的政策激勵(lì)十分重要，但是更重要的是在政府主導(dǎo)下，建立透明公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
此外，有專家指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍未將環(huán)境資源視為生產(chǎn)成本。而現(xiàn)有的計(jì)算方法中，即使涉及到了環(huán)境成本，計(jì)算方法也是不合理的。由于目前并未建立把環(huán)境資源與市場(chǎng)反應(yīng)結(jié)合起來的機(jī)制，目前的環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃不能準(zhǔn)確反映環(huán)境和社會(huì)的關(guān)系。
PPP模式只有真正結(jié)合市場(chǎng)需求和反應(yīng)，具有合理的環(huán)境資源估價(jià)方式，在透明公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，政府、機(jī)構(gòu)和私人投資者之間達(dá)成一致之后，才能夠成為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行之有效的融資方式。
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