近日,英國政府提交布魯塞爾的一份機(jī)密文件被泄露,文件顯示,英國正意圖推動削弱歐盟空氣污染法,為本國發(fā)展經(jīng)濟(jì)鋪平道路,這也引發(fā)人們對這部即將誕生的新法律的廣泛擔(dān)憂。
英為經(jīng)濟(jì)意圖削弱歐盟法律
根據(jù)最新研究顯示,每年倫敦因空氣污染而過早死亡的人數(shù)是此前預(yù)計(jì)的兩倍,約為9500人。而且,空氣污染對城市地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口影響相當(dāng)嚴(yán)重,實(shí)際的早期死亡人數(shù)可能比統(tǒng)計(jì)數(shù)字更高。
對此,英國保守黨政府辯稱,歐盟利用已經(jīng)大打折扣的空氣污染法來限制英國的有毒污染,造成煤炭行業(yè)就業(yè)崗位大量流失。泄露文件表明,英國意圖弱化歐盟空氣污染法的影響,否則將使英國煤礦封坑,限制本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于英國煤炭含硫量較高,不得不從俄羅斯、哥倫比亞和南非進(jìn)口煤炭以滿足新的標(biāo)準(zhǔn)。
歐盟的法律規(guī)定雖有助于抑制歐洲各國有毒的氮氧化物和二氧化硫的排放(盡管運(yùn)動人士對其進(jìn)行了批評,認(rèn)為此項(xiàng)規(guī)定在一定程度上是由同一家公司起草的),但這將導(dǎo)致英國喪失煤炭主要市場以及關(guān)閉英國煤礦。“關(guān)閉礦山也會導(dǎo)致大量就業(yè)損失,對供應(yīng)鏈造成直接和間接的影響,削弱了英國地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)。”
角逐工黨領(lǐng)袖的左翼候選人杰瑞米·柯柏恩,作為唯一一個公開為煤炭業(yè)做出有力主張的英國政治家,預(yù)見碳捕捉和儲存技術(shù)(Carbon Capture and Storage,簡稱CCS,是指二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)能源分離出來,輸送到一個封存地點(diǎn),并且長期與大氣隔絕的一個過程),可能使南威爾士恢復(fù)礦業(yè),造福工人階級和社區(qū)。英國政府認(rèn)為,歐盟出臺新的污染規(guī)則將代價高昂,存在能源安全風(fēng)險。
然而,綠色和平組織認(rèn)為,由于三分之二的化石燃料儲備必須留在地下,以避免氣候崩潰,政府應(yīng)該為礦工提供再培訓(xùn)和財(cái)政支持,而不是為煤礦老板提供生命線。
“為了保護(hù)一些燃煤能源公司的利潤,‘環(huán)保的政府’曾經(jīng)游說削弱可以保護(hù)數(shù)百人的生命并節(jié)省數(shù)以百萬計(jì)的國民健康保險制度成本的空氣污染規(guī)則”,綠色和平組織的負(fù)責(zé)人黛西·金沙說。“部長們現(xiàn)在對于鎖定消費(fèi)者更高的費(fèi)用仍不滿足,破壞最便宜的清潔能源,急于讓污染大國擺脫經(jīng)濟(jì)困境,而將大眾的健康置于危險之中。”
英最高法院裁定治理污染
據(jù)英國《衛(wèi)報》報道,倫敦大學(xué)國王學(xué)院的研究學(xué)者表示,導(dǎo)致死亡的關(guān)鍵污染物為PM2.5和二氧化氮。城市空氣中的二氧化氮主要來源于柴油車、卡車和公共汽車等的排放。
倫敦、伯明翰和利茲等英國城市的空氣污染長期處于超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)范圍的狀態(tài),政府被責(zé)令必須于今年年底前公布治理方案。以往的研究主要針對于PM2.5引起的過早死亡,此次加入二氧化氮的相關(guān)數(shù)據(jù),使得每年因空氣污染而過早死亡的人數(shù)大大增加,為9416人。英國肺臟基金會首席執(zhí)行官彭妮·伍茲說:“暴露于空氣污染中會增加患肺癌的風(fēng)險,同時影響兒童的肺部發(fā)育。”
此前,英國最高法院裁定,政府必須立即采取行動以減少空氣污染。據(jù)英國廣播公司報道,最高法院的裁定標(biāo)志著環(huán)保人士的重大勝利。
最高法院的裁定要求政府在今年12月31日以前必須提交給歐盟委員會新的空氣質(zhì)量計(jì)劃,為每年29000名因?yàn)榭諝馕廴径^早死亡的人負(fù)責(zé)。政府預(yù)計(jì)將于9月宣布其計(jì)劃,使英國的空氣質(zhì)量符合歐盟現(xiàn)有的空氣質(zhì)量指令。
自2010年以來,英國一直在違反歐盟的二氧化氮污染限制,就目前的趨勢來看,到2030年英國空氣質(zhì)量符合歐盟指標(biāo)的可能性為零。根據(jù)政府提供的數(shù)據(jù),英國將面臨每年超過3億歐元巨額罰款的風(fēng)險。
但英國環(huán)境部堅(jiān)稱,英國空氣污染物指標(biāo)幾乎全部符合歐盟法規(guī)。
向法院提起訴訟的環(huán)保組織“地球客戶”表示,英國空氣中二氧化氮含量超過了歐盟的標(biāo)準(zhǔn),會導(dǎo)致一系列的呼吸道疾病。英國每年因空氣污染造成的過早死亡人數(shù)高達(dá)29000人,超過肥胖和酒精造成的死亡人數(shù)之和。
“地球客戶”的律師艾倫·安德魯斯也對政府在泄露文件中表示出來的“親煤”立場表示失望。安德魯斯在接受《衛(wèi)報》的采訪時表示:“這表明政府沒有重視最高法院的裁決,也沒有作出真正的努力去盡快實(shí)現(xiàn)減排。如果這樣的話,我們會在分析歐盟新的污染法后,嚴(yán)肅考慮采取進(jìn)一步的法律行動。”
歐盟污染法或2020年生效
世界衛(wèi)生組織日前發(fā)表的一份報告指出,2010年,歐洲空氣污染造成該地區(qū)60萬人過早死亡并導(dǎo)致人們罹患各種疾病,由此給歐洲國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.6萬億美元,相當(dāng)于歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的近十分之一。這是有關(guān)空氣污染給歐洲地區(qū)衛(wèi)生造成影響的首份報告。
報告指出,歐洲53個國家中至少有10個國家因空氣污染造成衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)損失超過GDP的20%。歐洲地區(qū)90%的民眾暴露于超過世衛(wèi)組織空氣質(zhì)量指南中室外細(xì)顆粒物平均水平的空氣中,由此在2012年共造成48.2萬人因罹患心臟病和呼吸疾病、血管問題和中風(fēng)以及肺癌而過早死亡。同一年,室內(nèi)空氣污染造成11.72萬人過早死亡,中低收入國家的這一數(shù)字是高收入國家的5倍。
世界衛(wèi)生組織歐洲地區(qū)辦事處負(fù)責(zé)人雅卡博指出,減少空氣污染所帶來的健康影響會帶來紅利,報告敦促該地區(qū)國家政府采取行動,改善空氣質(zhì)量。如果各行業(yè)都加入其中,不僅能夠挽救更多的生命,從經(jīng)濟(jì)角度看也能減少可觀的損失。
據(jù)悉,歐盟有關(guān)空氣污染的新規(guī)則預(yù)計(jì)明年初簽署,2020年生效。
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