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| 李佐軍：應(yīng)將土壤治理優(yōu)先列入環(huán)境污染管理 |
| （時間:2015-7-17 10:13:43） |
李佐軍認(rèn)為，“土壤”“污染”“治理”最重要的就是“預(yù)防”和控制新的污染形成。陶建格表示，我國的土壤污染和水污染都很嚴(yán)重，對國家的未來持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不小的影響，而治理土壤污染難度大于其他污染，因此需要把土壤治理優(yōu)先列入環(huán)境污染管理中，對于沒有污染的土壤應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，對已經(jīng)污染的土壤要嚴(yán)格控制增量，解決存量污染土壤。
繼大氣污染、水污染成為關(guān)注的焦點之后，土壤污染也走進(jìn)了公眾視野。日前，環(huán)保部副部長李干杰向媒體透露，環(huán)保部將配合全國人大推進(jìn)《土壤污染防治法》的調(diào)研、修改和論證等立法工作。
治理土壤污染立法缺失
根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤環(huán)境現(xiàn)狀堪憂。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
而面對嚴(yán)峻的土壤環(huán)境，李干杰表示目前我國土壤污染防治方面的立法基本處于空白狀態(tài)。
究其原因，接受記者采訪的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍解釋道，立法是對于現(xiàn)實問題的反映或者是現(xiàn)實問題迫切需要解決的方法，盡管我國土壤問題早已存在，但是由于土壤污染并不像大氣、水污染一樣能夠“感同身受”因而一直沒有引起大眾足夠的重視，所以對于土壤污染問題的立法相對滯后。
對此，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源環(huán)境研究所副教授陶建格接受記者采訪時認(rèn)為，造成立法缺失一方面是由于我國對于國土保護(hù)意識的缺乏，另一方面是污染土壤治理權(quán)力的劃分界限模糊。
陶建格表示，土壤污染可分為無機(jī)物污染和有機(jī)物污染，有害廢棄物就屬于無機(jī)物污染，而對廢棄物的處理我國尚未有明確規(guī)定，這使得各個主體在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下選擇忽視環(huán)保，從而造成土壤污染現(xiàn)象加重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量農(nóng)藥化肥的使用，使得農(nóng)業(yè)無機(jī)物污染比例持重，治理權(quán)力劃分的不明確使得農(nóng)業(yè)土壤污染治理難度加大。
廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場也對記者表示：“土壤污染立法滯后的原因之一是人們長期忽視土壤保護(hù)的重要性。另一個原因是發(fā)展和污染速度超過了立法的速度�！彼J(rèn)為，土壤污染本身具有復(fù)雜性，土壤污染問題不僅有外來污染，還有包括其內(nèi)在的變化，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等帶來的影響，雖然近30年來不乏碩士、博士論文研究此問題，學(xué)界也經(jīng)常展開對立法的討論，但是單純從法學(xué)角度還是難以闡明。
土壤污染防治立法刻不容緩，正在研究制定的《土壤污染防治法》將是我國第一部土壤污染防治立法。
據(jù)悉，2014年2月環(huán)保部已經(jīng)形成《土壤污染防治法》;4月，征求中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府意見;12月，再次征求立法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見，并修改完善報送全國人大環(huán)資委。草案建議稿共八章近80條，主要就《土壤污染防治法》的立法目的、適用范圍、基本原則、監(jiān)督管理體制、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、污染預(yù)防、風(fēng)險管控、污染土壤修復(fù)等重要制度和措施做了規(guī)定。
盡管立法暫時還空缺，但是治理土壤污染卻迫在眉睫。
據(jù)媒體報道，李干杰曾提出，將根據(jù)前期的研究，中國擬爭取利用6到7年時間，使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。
多位專家也對土壤污染治理提出自己的建議。
李佐軍認(rèn)為，土壤污染治理最重要的就是預(yù)防和控制新的污染形成。對于還未造成污染的土壤要防患于未然，通過立法和政策調(diào)動全民參與進(jìn)行預(yù)防。并且對于各地土壤污染情況要進(jìn)行摸底，根據(jù)不同的污染情況和污染程度采取不同的防治措施。
另外，在預(yù)防土壤污染方面，他還建議調(diào)動相關(guān)部門的積極性，合力解決發(fā)現(xiàn)的污染問題以達(dá)到更好的預(yù)防效果。
陳能場也表達(dá)了類似的觀點，他認(rèn)為，總體來說，土壤污染的預(yù)防要優(yōu)于治理。治理污染最重要的是切斷污染源，其次是構(gòu)建土壤健康，最后才是進(jìn)行土壤污染治理。他認(rèn)為，由于污染治理費(fèi)錢、費(fèi)力，如果不切斷污染源，治理污染也是事倍功半。土壤健康則需要從糧食安全入手，國家出臺政策確保糧食安全從而倒逼土壤健康， 如果土壤本身不健康，單純只是治理土壤重金屬污染也難以保證糧食安全。
而對已經(jīng)形成的土壤污染，李佐軍表示治理難度比較大。污染土壤修復(fù)需要投入極大的人力、物力，盡管可以通過生化等手段對已污染的土壤進(jìn)行提煉，但是治理難度仍然很大，因而可以通過控制污染源等其他手段遏制污染，給予土地足夠的時間進(jìn)行自我修復(fù)。
陶建格表示，我國的土壤污染和水污染都很嚴(yán)重，對國家的未來持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不小的影響，而治理土壤污染難度大于其他污染，因此需要把土壤治理優(yōu)先列入環(huán)境污染管理中，對于沒有污染的土壤應(yīng)該加強(qiáng)保護(hù)，對已經(jīng)污染的土壤要嚴(yán)格控制增量，解決存量污染土壤。對于新增的土壤污染國家應(yīng)該出臺政策把控，對土壤實施嚴(yán)格的保護(hù)制度。
解決存量則要轉(zhuǎn)變地方政府的發(fā)展意識，盡快建立自然資源負(fù)債表，陶建格如是表達(dá)。土壤資源是一種重要的自然資源，土壤資源管理必須納入政府考核體系，自然資源負(fù)債表的制定與推行也應(yīng)該加快日程，在推行中摸索適合解決土壤污染問題的方案。
陶建格認(rèn)為，根據(jù)我國的國情，自然資源負(fù)債表能夠很好地考核自然資源保護(hù)狀況，要比經(jīng)濟(jì)類治理政策效果顯著。如果地方政府還能夠?qū)ν寥佬迯?fù)增加一些激勵政策，讓現(xiàn)有的土壤修復(fù)技術(shù)充分發(fā)揮作用，那么對于土壤污染的治理將很有效，能夠很快改變我們過去的土壤污染狀況。
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