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| 一個(gè)持續(xù)有效的土壤修復(fù)商業(yè)模式 |
| （時(shí)間:2015-9-29 10:16:23） |
中國(guó)的土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重。2014年公布的土壤污染調(diào)查公報(bào)顯示，在實(shí)際調(diào)查面積630萬(wàn)平方公里中，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%。其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為11.4%，逾30%工業(yè)企業(yè)用地污染。目前，我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重較小，涉及土壤修復(fù)企業(yè)較少，這意味著我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展空間。
雖然我國(guó)有巨大的市場(chǎng)空間，但處于發(fā)展起步階段的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就。就目前來(lái)看，資金投入不足、盈利模式不清晰與政策法規(guī)的不完善是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，其中資金短缺是制約我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，土壤修復(fù)項(xiàng)目的資金大多數(shù)依賴于政府財(cái)政，融資渠道單一，導(dǎo)致土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的資金缺口非常大。
與大氣污染、水污染相比，土壤污染修復(fù)起來(lái)成本高、周期長(zhǎng)、難度大。沒(méi)有穩(wěn)定的資金投入和技術(shù)投入，很難在短期內(nèi)見(jiàn)效。我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)缺乏清晰的盈利模式，且相關(guān)政策法規(guī)的缺失，存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，使得社會(huì)資本投入信心不足。融資條件的限制，貸款門檻過(guò)高，也使得融資貸款存在較大困難。
因此，需要一個(gè)持續(xù)有效的商業(yè)模式來(lái)降低投資、融資風(fēng)險(xiǎn)，確保資金來(lái)源，既能解決目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，又能解決未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題。近兩年，政府在大力推崇通過(guò)PPP模式(Public—Private—Partnership，公共私營(yíng)合作制)解決公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)和融資問(wèn)題，或?qū)⒊蔀榻鉀Q土壤修復(fù)問(wèn)題的一種新方式。
PPP模式對(duì)政府來(lái)講，不僅可以減輕政府資金負(fù)擔(dān)，減緩融資壓力，還能有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，騰出更多的精力放到規(guī)劃、監(jiān)管和政策法規(guī)的完善上。對(duì)企業(yè)來(lái)講，可以降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門檻，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本的資金活力。該模式的日臻成熟，將為政府與社會(huì)資本深度合作，解決土壤修復(fù)問(wèn)題保駕護(hù)航。
采用PPP模式進(jìn)行土壤修復(fù)，可以激發(fā)社會(huì)資本參與興趣，降低融資難度。同時(shí)社會(huì)資本的注入，解決了政府資金困難、自有資本金不足的問(wèn)題，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。
但是，社會(huì)資本參與政府土壤修復(fù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以獲得相應(yīng)的回報(bào)作為前提。如果土壤修復(fù)行業(yè)只投入，不產(chǎn)出，盈利難在所難免，也無(wú)法滿足社會(huì)資本的投資回報(bào)期望。如果將風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資門檻、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面的問(wèn)題解決，必將能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，促進(jìn)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
PPP模式與土壤修復(fù)的結(jié)合
通過(guò)PPP模式解決土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，要求社會(huì)資本與政府各司其職并相互合作。社會(huì)資本可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)、融資、建造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面承擔(dān)主要工作責(zé)任，政府可在承擔(dān)法律、政策和最低需求方面承擔(dān)主要責(zé)任，項(xiàng)目投資建設(shè)的自有資本金部分，由雙方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
首先，政府要在土壤修復(fù)項(xiàng)目的投資主體中持股，給予社會(huì)資本更多的信心，同時(shí)分擔(dān)社會(huì)資本的投資壓力和責(zé)任，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
其次，引入金融機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行融資貸款。土壤修復(fù)項(xiàng)目作為公益性項(xiàng)目，盈利收益不足，需要政府和社會(huì)資本分別做增信，并納入銀行機(jī)構(gòu)信用系統(tǒng)，降低失信風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在國(guó)家政策層面，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等國(guó)家政策性銀行，放寬土壤修復(fù)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件，如擴(kuò)大融資擔(dān)保對(duì)象范圍、提高貸款年限、降低貸款利率等。通過(guò)多種方式和途徑，解決此類項(xiàng)目的融資貸款問(wèn)題。
第三，土壤修復(fù)作為公益性項(xiàng)目，政府要將向社會(huì)資本購(gòu)買公共服務(wù)納入年度財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，土壤修復(fù)完成后，修復(fù)后的土地可置換出建設(shè)用地指標(biāo)，指標(biāo)出讓的收益，也應(yīng)提前納入財(cái)政預(yù)算，用于專項(xiàng)支付該項(xiàng)目的融資貸款。
第四，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)與補(bǔ)貼相結(jié)合，降低政府財(cái)政壓力。土壤修復(fù)后，為提升綜合土地價(jià)值和避免二次污染，建議將修復(fù)后的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由政府與社會(huì)資本合作進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng)。可充分利用企業(yè)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色觀光旅游農(nóng)業(yè)、親子農(nóng)業(yè)或者家庭農(nóng)莊等，條件合適的項(xiàng)目，可開(kāi)發(fā)成公園或特色景區(qū)。政府針對(duì)土壤修復(fù)項(xiàng)目的各種政策性補(bǔ)貼，如種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，應(yīng)隨著土地流轉(zhuǎn)一同補(bǔ)貼至項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)收益的不足，平衡投資成本。
第五，充分利用現(xiàn)有政策，將修復(fù)后不高于5%的土地由社會(huì)資本作為配套建設(shè)用地使用(不再設(shè)置上限)。該部分土地可用于經(jīng)營(yíng)建設(shè)，但不能出讓。同時(shí)由政府對(duì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)，超出約定的部分收益由政府與社會(huì)資本分享，不足部分由政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
第六，在土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，建議也給予社會(huì)資本不低于其他行業(yè)平均水平的回報(bào)，以吸引社會(huì)資本的積極參與。
結(jié)論
雖然PPP模式在土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著制約因素，但是隨著國(guó)家對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)、配套政策的健全完善，市場(chǎng)對(duì)于該類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的逐漸摸索、熟悉和掌握，會(huì)讓大批的社會(huì)資本敢于大膽進(jìn)行嘗試，中國(guó)的土壤修復(fù)將迎來(lái)飛躍式發(fā)展。
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