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| 土壤標(biāo)準(zhǔn)體系是確保土壤環(huán)境質(zhì)量的第一道防線 |
| （時(shí)間:2016-9-20 9:15:09） |
當(dāng)前，有關(guān)土壤環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系仍有較大完善空間。以土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為例，一是指標(biāo)少，二是指標(biāo)值的確定缺少科學(xué)資料的積累，不少是從國外直接引進(jìn)吸收的，沒有經(jīng)過規(guī)范的毒理學(xué)試驗(yàn)，也沒有結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查，因而對指標(biāo)的松緊度把握不準(zhǔn)。
制定與土壤環(huán)境相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)需要面對很多困難。首先，土壤中的有害物質(zhì)是通過食物鏈傳遞進(jìn)入人體的，不同種農(nóng)作物、蔬菜對有害物質(zhì)的吸收能力存在顯著差異。因此，即使是在同一地區(qū)輪作不同的莊稼，土壤污染的危害可能截然不同，由此帶來土壤標(biāo)準(zhǔn)的不確定性問題。
其次，土壤自身的理化性質(zhì)影響有害物質(zhì)的毒性。土壤水分、pH、有機(jī)質(zhì)、粒徑分布等理化指標(biāo)都影響有害物質(zhì)被生物利用的程度，有害物質(zhì)之間還存在協(xié)同或拮抗作用。而我國地域廣闊，地理空間差異顯著，土壤類型豐富，發(fā)布一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)值不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)，但分區(qū)分類制定標(biāo)準(zhǔn)工程浩大。
最后，制定土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)需要的科學(xué)積累過程漫長、復(fù)雜。一是對土壤污染現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)調(diào)查，家底不詳;二是缺少土壤污染與人體健康相關(guān)性的資料;三是土壤污染危害人類健康的途徑多樣，增加了標(biāo)準(zhǔn)的制定難度。
標(biāo)準(zhǔn)決定了產(chǎn)品質(zhì)量，也是守護(hù)公共環(huán)境安全的第一道防線。各行各業(yè)都重視標(biāo)準(zhǔn)的制訂。一項(xiàng)事業(yè)或工作的開展，離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐。只有標(biāo)準(zhǔn)覆蓋到了，監(jiān)管要素都齊全了，才能保證控制效果。土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和其他行業(yè)一樣，基礎(chǔ)并不扎實(shí)，但各項(xiàng)工作又急需，必須以更大的力度推動(dòng)。
首先要明確制訂土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任。對土地的利用和專業(yè)管理分布在很多政府部門，各部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域，分頭制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。比如，農(nóng)業(yè)部門牽頭制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，住建部門負(fù)責(zé)制訂建設(shè)用地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門研究污染場地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)制定后，聯(lián)合質(zhì)檢部門發(fā)布，成為國標(biāo)。面對龐雜的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，任何一個(gè)部門不可能全部顧及，必須合理分配到相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)去完成。
其次，優(yōu)先建立制訂土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方法論。我國的土壤種類多，開發(fā)強(qiáng)度高，各地耕種習(xí)慣等相差大，制訂土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必須堅(jiān)持分區(qū)分類的原則，這就要求建立規(guī)范的定值程序，指導(dǎo)地方如何結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H確定針對性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)值。這項(xiàng)工作非常復(fù)雜，重點(diǎn)考慮怎樣對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行實(shí)事求是的本地化修正，應(yīng)組織攻關(guān)，將其模型化后，交給市、縣應(yīng)用。
第三，將土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等有機(jī)結(jié)合起來。土壤不是產(chǎn)品，而是一種生長基質(zhì)或支撐地表物的載體，因此，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不是孤立的，必須與其用途或者說其上的生長物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等有機(jī)銜接。尤其是對耕地，土壤環(huán)境質(zhì)量安全與否是相對的，種植水稻可能超標(biāo)，改種蔬菜則是安全的，栽種煙葉更沒風(fēng)險(xiǎn)。判斷一塊耕地是否要開展污染治理，不能完全基于土壤污染物檢出濃度，必須結(jié)合種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)作物品種等進(jìn)行綜合分析。最科學(xué)的路徑是先檢測農(nóng)業(yè)收獲物的安全性，若超標(biāo)，再分析是否來源于土壤污染，不能本末倒置，對直接消費(fèi)農(nóng)作物的品質(zhì)漠不關(guān)心，間接指標(biāo)反而吸引了全部注意力。
最后，提高土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和開放性。土壤環(huán)境質(zhì)量事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人居安全，一旦發(fā)布，則要強(qiáng)化執(zhí)行，特別是建立“毒土地”退出生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域與土壤修復(fù)機(jī)制。然而，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂是技術(shù)含量相當(dāng)高的工作，一次成型的挑戰(zhàn)大，宜先建框架，形成開放格局，不斷將成熟指標(biāo)值補(bǔ)充進(jìn)去，經(jīng)過較長期的完善后，最終體系完整。
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