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| 環(huán)保部副部長黃潤秋：推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償正當(dāng)時 |
| （時間:2016-11-18 10:18:28） |
近日，環(huán)保部副部長黃潤秋發(fā)表了題為《改革生態(tài)環(huán)境損害賠償制度強(qiáng)化企業(yè)污染損害賠償責(zé)任》的署名文章。在文章中他提出，我國目前在公共生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，存在索賠主體不明確、評估規(guī)范不健全、資金管理機(jī)制未建立等諸多問題，像渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國語學(xué)校土壤污染等事件，公共生態(tài)環(huán)境損害就未得到足額賠償，因此，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時修復(fù)。
可見，為防治更多的損害生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生，我國應(yīng)盡早地建立損害賠償制度，對此，黃潤秋表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將從2018年開始在全國試行。
2018年全國試行符合我國現(xiàn)狀
生態(tài)環(huán)境是大眾普遍可以享有的資源，亦是一種權(quán)益，但社會發(fā)展給這一資源帶來的損害已經(jīng)危及到大眾的健康、安全難以保障權(quán)益，所以尋求解決途徑成為社會的共識，而生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是將生態(tài)損害行為和損害范圍明確化，并通過法定方式對生態(tài)損害行為作出評判之后進(jìn)行賠償和恢復(fù)，事實(shí)上，也就是通過法律這種最有效、最有力度的保護(hù)措施，讓大眾可以繼續(xù)生活在舒適的環(huán)境中。
其實(shí)，政府高層也一早就意識到損害生態(tài)環(huán)境給我國發(fā)展帶來的影響，因而，黨的十八屆三中全會明確提出了要建立健全生態(tài)損害賠償制度。接著在去年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)，對追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任作出全面規(guī)劃和部署。緊接著，今年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報告》。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。在7省市中，貴州已于10月8日第一個公布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并率先啟動試點(diǎn)。
針對試點(diǎn)，黃潤秋在文章中這樣描述：試點(diǎn)地方的選擇兼顧了地域上的東中西部，考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的差異性，7省市開展改革試點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性，將為國家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的形成提供可復(fù)制的制度儲備。
綜上來看，政策鋪墊已經(jīng)在逐漸開展，但是畢竟此前我國在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度領(lǐng)域并未有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，再加上各地情況不盡相同，試點(diǎn)能否按照政策期許那樣有效，還需時間來觀察。
“雖然7省市已經(jīng)開始試點(diǎn)，但是試點(diǎn)才剛剛開始。”北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)在接受媒體采訪時表示，今年5月份到8月份，這7個省市已經(jīng)開始編制它們本地的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試點(diǎn)方案，這7個省市的試點(diǎn)方案已經(jīng)通過了環(huán)保部的審查，上報到中央的行政示范改革領(lǐng)導(dǎo)小組來批準(zhǔn)，會陸續(xù)執(zhí)行。但執(zhí)行的效果、可行性、將來如何修訂還需要一段時間來進(jìn)行觀察和試驗(yàn)。
從時間軸上來說，從局部試點(diǎn)到全國試行，留給建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的時間大約還有一年，不能說充裕，但是對于我國亟待建立的制度而言，因?yàn)榇饲耙呀?jīng)有政策基礎(chǔ)，再加上一年的試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)具備全面推行的條件，并且是試運(yùn)行，換句話說就是可隨時針對新情況對制度進(jìn)行調(diào)整，所以，2018年全國試運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度符合我國的發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)狀況。
可多方面入手促進(jìn)制度完善
制度的完善，有賴于落實(shí)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷修正法律法規(guī)，而落實(shí)就需要責(zé)任主體劃分清晰。黃潤秋在文章中表明，省級政府是生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的主力軍。《試點(diǎn)方案》給出了詳細(xì)說明，省級政府是本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對責(zé)任人提起索賠。省級政府可以確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作，在工作中可以采用磋商的形式，也可以直接提起訴訟。
此前，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人也對“磋商”“直接提起訴訟”分別給出了解讀。“磋商”是為防止損害發(fā)生后單一采用訴訟途徑而產(chǎn)生的“費(fèi)時耗力”問題。賠償權(quán)利人在調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或者賠償后，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案的技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議，就可及時督促賠償義務(wù)人修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。
“直接提起訴訟”是應(yīng)對一旦磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人對此就可提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。當(dāng)然，磋商也不是必經(jīng)程序，賠償權(quán)利人可以根據(jù)實(shí)際情況，直接提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
這一系列對責(zé)任主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，相信必然會促使生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的合理規(guī)范。
再看試點(diǎn)的開展，可以說這會為我國在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度領(lǐng)域探索出符合我國實(shí)際情況的經(jīng)驗(yàn)，但是“獨(dú)木不成林”，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度想要卓有成效地建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系勢在必行。
為此，環(huán)境保護(hù)部先后印發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南˙總綱》《生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南˙損害調(diào)查》等技術(shù)文件，初步形成環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系。
“生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)難度高，現(xiàn)有鑒定評估能力和技術(shù)隊伍較為薄弱。”黃潤秋如是在文章中指出問題所在。因此，如果在實(shí)踐基礎(chǔ)上可以對這一體系進(jìn)一步規(guī)范完善將助力生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施。
此外，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的落實(shí)還必須賠償資金管理制度的配合。
據(jù)了解，試點(diǎn)省市已提出在此方面的探索措施。重慶、貴州、云南3省市擬推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度。吉林、湖南、重慶、云南4省市提出建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度或生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任保險制度。湖南省還提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度。重慶市則鼓勵創(chuàng)設(shè)多種方式資金籌集渠道，據(jù)悉會積極推進(jìn)建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金與生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度，鼓勵構(gòu)建市場型生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金與環(huán)境應(yīng)急基金制度，探索設(shè)立高風(fēng)險行業(yè)環(huán)境責(zé)任信托基金與強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險制度。
可以預(yù)期多地的探索措施，能夠?yàn)槲覈y(tǒng)一規(guī)定賠償資金管理制度提供有力的實(shí)踐支撐，打破對賠償資金的使用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用支付的制約。
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