上海開展建筑節能已有十多年，建造了數千萬平方米的節能建筑。無論是全國還是上海，建筑節能工作都是從新建節能建筑示范試點開始，再到逐步推廣。新建建筑的節能設計標準已從推薦性標準發展到了強制性標準，并得到越來越嚴格的執行。本市新建民用建筑已實行“兩個百分之百”，即居住建筑和公共建筑均百分之百執行節能50%的建筑設計標準。因此，今后新建筑的節能管理主要是按標準設計、施工和驗收以及適時提高標準。可以說，新建建筑節能工作已進入按標準有序推進的軌道。

　　而既有建筑節能改造剛起步，近年來只有少數既有建筑節能改造示范試點。節能專家指出，與新建建筑相比，既有建筑節能改造節能潛力更大，取得效果更快。上海既有建筑體量巨大，節能潛力比新建建筑大許多倍。而且，一幢新建筑從設計、施工到竣工、交付使用，通常需兩三年時間，而一幢既有建筑節能改造通常只有幾個月甚至幾周，因此取得節能效果更快。

　　然而，對于既有建筑的節能改造，當前還有一連串問號尚未解答，任重道遠、千頭萬緒。例如改造應遵循什么標準，不同檔次、屋齡和性質的建筑如何區別對待，經費誰來買單才更合理，施工中如何盡量少擾民，改造需要的節能產品研發制造企業和施工安裝企業如何分享節能優惠政策，以保護其節能改造積極性，等等。

　　專家建議，既有建筑節能改造可以先從公共建筑著手。上海公共建筑的能耗總量大，且增速較快。2007年上海公共建筑能耗為935.85萬噸標煤，比城鎮住宅建筑能耗多370萬噸，其單位建筑面積的能耗強度是住宅建筑的4倍。當前大多數公共建筑領域能源利用效率不夠高，相當一部分的用能設備及技術還較落后，例如絕大多數公共建筑的制冷空調未采用隨負荷變化的冷機臺數控制技術，再如許多大樓圍護結構單薄，單層玻璃的門窗和幕墻量大面廣，能量外逸嚴重。

　　另外，公共建筑節能改造的資金相對住宅建筑更容易落實，如政府部門、學校、醫院等可由財政優先支付；而商場、賓館、辦公樓等商業性公共建筑的節能改造直接帶來效益，通常業主都愿意投入，根據先易后難的原則，可以先抓既有公共建筑節能改造。

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