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| 【建筑】三項措施加大推動中國供熱改革與建筑節(jié)能 |
| （時間:2009/5/8 16:33:24） |
近年來，黨中央國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加大了推進(jìn)供熱改革與建筑節(jié)能工作的力度。新建建筑已基本實現(xiàn)按節(jié)能設(shè) 計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，節(jié)能建筑的比例不斷提高，城鎮(zhèn)供熱體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。世界銀行/全球環(huán)境基金“中國供熱改革與建筑節(jié)能”（HRBEE）項 目在支持中國出臺相關(guān)供熱改革與建筑節(jié)能政策及試點示范方面，做出了卓有成效的貢獻(xiàn)。自2005年項目實施以來，HRBEE項目以示范工程為平 臺，以技術(shù)援助項目為依托，按照供熱改革與建筑節(jié)能兩手抓的宗旨，通過加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、改進(jìn)設(shè)計及運(yùn)用改進(jìn)的保溫和其他節(jié)能 措施，增強(qiáng)建筑整體保溫性能；通過實施熱計量、按成本定價及按熱耗的計費(fèi)，改革熱的定價和計費(fèi)；供熱系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，以實現(xiàn)終端用 戶控制和按需操作三項措施為中國政府出臺供熱改革與建筑節(jié)能相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，大規(guī)模地推行更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑和供熱計量以及 促進(jìn)和推動中國北方城市供熱改革與建筑節(jié)能工作的開展發(fā)揮了作用。
HRBEE項目中央部分成果
自2005年9月項目啟動以來，中央部分共實施了9項技術(shù)援助項目及培訓(xùn)考察活動，為一些國家相關(guān)政策的制定提供了重要參考，也為項目示范 城市開展供熱改革與建筑節(jié)能工作提供了指導(dǎo)和技術(shù)支持。特別是本項目支持的《城市供熱價格暫行管理辦法》的發(fā)布，對各地制定兩部制熱 價提出了指導(dǎo)性意見，為全面推動供熱計量收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。這些技術(shù)援助項目主要有：
《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》：該項目旨在通過完善供熱價格形成機(jī)制，建立科學(xué)合理的熱價調(diào)整機(jī)制，為出臺相關(guān)的城鎮(zhèn)供熱價格管理政 策提出建議，從而推動我國供熱改革工作的順利實施。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為全成本定價與價格計算方法報告、熱價調(diào)整機(jī)制報 告、城市調(diào)研報告、兩部制價格體系報告和《城鎮(zhèn)供熱價格暫行管理辦法》（草案）等。在此該項目成果的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委和建設(shè)部共 同頒布的《城市供熱價格暫行管理辦法》于2007年10月1日起實施，對我國城市供熱價格的制定提出了指導(dǎo)性意見。
《關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費(fèi)補(bǔ)貼工作指導(dǎo)意見》：該項目旨在總結(jié)采暖費(fèi)“暗補(bǔ)”改“明補(bǔ)”的試點城市的經(jīng)驗教訓(xùn)，并以此為基礎(chǔ)，提出國家關(guān)于城 鎮(zhèn)采暖費(fèi)補(bǔ)貼的基本原則，以指導(dǎo)地方制定因地制宜的采暖費(fèi)補(bǔ)貼方案和相關(guān)政策文件。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為城市調(diào)研報告、 《關(guān)于城鎮(zhèn)采暖費(fèi)補(bǔ)貼工作指導(dǎo)意見》建議稿及其說明等。
《推進(jìn)供熱計量實施意見》的實施細(xì)則：該項目旨在明確在北方采暖地區(qū)推進(jìn)供熱計量的實施方案，包括推進(jìn)供熱計量的實施范圍、實施規(guī)模 、起始時間、采用熱計量方式等問題的原則性規(guī)定和指導(dǎo)性意見。對新建公共建筑和住宅建筑分別確定強(qiáng)制執(zhí)行供熱計量制度的有關(guān)規(guī)定；對 既有建筑（主要是住宅），研究提出實行供熱計量的實施方案和有關(guān)規(guī)定。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為《推進(jìn)供熱計量的政策研究報 告》、《推進(jìn)供熱計量的技術(shù)研究報告》和《供熱計量技術(shù)與設(shè)備類型匯編》等。
既有住宅節(jié)能改造技術(shù)措施選擇與成本分析（以包頭為案例）：該項目主要是為解決我國既有住宅改造過程中如何采用經(jīng)濟(jì)有效的技術(shù)措施、 如何采用有效的節(jié)約能源提高房屋性能的技術(shù)方案以及如何在居住建筑中實行計量收費(fèi)等問題，將為包頭市的既有住宅改造和計量收費(fèi)提供示 范，并為我國其它北方城市提供可借鑒的經(jīng)驗。該項目完成了對口岸小區(qū)的檢測方案、檢測設(shè)備安裝及調(diào)試報告、改造前的檢測結(jié)果報告和熱 費(fèi)收繳報告初稿等咨詢服務(wù)成果，但因包頭市后來未開展項目實施工作，口岸小區(qū)改造項目未能實施。
地下水源熱泵技術(shù)在中國的應(yīng)用研究：該項目目標(biāo)是集中評價地下水源熱泵技術(shù)的成本效益、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)性和市場應(yīng)用潛力等，并與傳統(tǒng) 的區(qū)域供熱/空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行比較。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為城市調(diào)研報告、技術(shù)分析報告、技術(shù)成本效益分析報告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和市 場推廣研究報告等。
北方既有建筑節(jié)能改造政策研究：由于北方地區(qū)在既有建筑節(jié)能改造摸索所形成的經(jīng)驗、教訓(xùn)一直缺乏系統(tǒng)科學(xué)的總結(jié)、對比和分析，HRBEE項 目希望能通過該研究工作為北方既有建筑節(jié)能改造從改造模式、融資體系等方面提出建議，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定相關(guān)的政策提供建議。該項目已圓滿結(jié)束，最終成果產(chǎn)出為調(diào)研報告、現(xiàn)狀分析報告、改造模式建議報告、改造模式論證報告和《北方既有建筑節(jié)能改造的政策建議》等。
中國供熱管理條例《政策建議書》：該項目旨在通過國際ESMAP專家及國內(nèi)專家的合作，制定《政策建議書》，從而為中國供熱行業(yè)制度模式和 框架制定政策建議，以及完善對具體法規(guī)的詳細(xì)研究，為規(guī)范集中供熱行業(yè)、提高其能效、促進(jìn)供熱改革的《中國供熱管理條例》中中央、省 級及地方政府的管理政策范圍和原則、管理職能的分配提出建議。目前，該項目剛開始實施。
除了上述技術(shù)援助項目外，中央項目辦還組織了一些研討會和培訓(xùn)班，對相關(guān)的政府部門官員和行業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)供熱改革與建筑節(jié)能的培訓(xùn) 和研討。例如，2005年7月在遼寧省葫蘆島市組織召開了“供熱管理與系統(tǒng)設(shè)計培訓(xùn)研討班”；2008年4月1日，承辦了第四屆國際智能、綠色建 筑與建筑節(jié)能大會“供熱體制改革與建筑節(jié)能”分論壇，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者和項目示范城市代表；2008年4月-6月，在北京、山東招遠(yuǎn)、吉林 長春和新疆烏魯木齊承辦了四期由建設(shè)部城建司主辦的全國供熱計量培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)學(xué)員達(dá)500余人；2009年3月28日，承辦第五屆國際智能 、綠色建筑與建筑節(jié)能大會“供熱體制改革與建筑節(jié)能”分論壇，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者和項目示范城市代表。
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