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| 【法規(guī)】國務院頒條例求解城市內澇和污水難題 |
| （時間:2013-10-17 9:49:33） |
2013年10月16日，中國中央政府網(wǎng)站正式公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（下稱《條例》）。《條例》以國務院令的形式公布，于10月2日由國務院總理李克強簽署，將于2014年1月1日起正式施行。
《條例》分為7章，共59條，從規(guī)劃建設、排水、污水處理、設施維護與保護、法律責任等方面，分別對中國城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理做出規(guī)定。
國務院發(fā)布此條例的時機顯然有其深意。一個月前的9月16日，國務院發(fā)布《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》，該意見首次提出，中國將用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
剛剛過去的2013年雨季，中國不少南方城市發(fā)生嚴重內澇事件，包括特大城市上海。即便是首都北京，也于2011年、2012年數(shù)次發(fā)生嚴重內澇事件。
在城市污水處理方面，雖然中國在過去五六年時間里，花費數(shù)千億資金使絕大多數(shù)縣級以上城市的污水有了理論上的處置場所，但管網(wǎng)不配套、污水體外循環(huán)、部分污水廠污水處理不達標等問題，依然在很大程度上存在。
在發(fā)布《條例》的同時，國務院辦公廳刊文指出，城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。近年來，中國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在基礎設施建設滯后，“重地上、輕地下”，運營管理水平不高等突出問題。
國務院辦公廳解釋稱，《條例》在總結實踐經(jīng)驗、廣泛調查研究和征求意見的基礎上最終出臺，對于進一步加強城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行，防治城鎮(zhèn)水污染和內澇災害，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保護環(huán)境等方面，具有重要意義。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。并明確指出，國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮(zhèn)排水與污水處理設施。
《條例》要求，城市新區(qū)建設應當實行雨水、污水分流，雨污合流地區(qū)應當結合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求，進行改造。
《條例》還要求嚴格城鎮(zhèn)內澇防治責任，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當建立城鎮(zhèn)內澇防治預警、會商、聯(lián)動機制，發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能，加強對城鎮(zhèn)排水設施的管理和河道防護、整治，共同做好城鎮(zhèn)內澇防治工作。
此外，《條例》還對違法行為規(guī)定了明確的法律責任。
近年來，中國的城鎮(zhèn)排水和污水處理方面不斷涌現(xiàn)問題，并引發(fā)社會熱議。住建部的相關負責人曾公開表示，近年來，中國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)存在一些突出問題：一是城鎮(zhèn)排澇基礎設施建設滯后，暴雨內澇災害頻發(fā)。二是排放污水行為不規(guī)范，設施運行安全得不到保障，影響城鎮(zhèn)公共安全。三是污水處理廠運營管理不規(guī)范，污水、污泥處理處置達標率低。四是政府部門監(jiān)管不到位，責任追究不明確。
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