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紹興市委書記錢建民(左一)在企業(yè)調(diào)研環(huán)保工作。
◆徐晶錦
［原因］能源結(jié)構(gòu)不合理、城市揚(yáng)塵污染問題突出、機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重、餐飲油煙問題突出、秸稈焚燒現(xiàn)象普遍。
［措施］開展整治城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙廢氣和秸稈禁燒五大專項(xiàng)行動(dòng)。
建立大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度、預(yù)判會(huì)商機(jī)制。
將空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作納入考核，考核結(jié)果與項(xiàng)目審批、黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)及經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰掛鉤。
面對(duì)區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題日益突出，浙江省紹興市重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢氣污染專項(xiàng)整治，實(shí)施了印染企業(yè)煤改氣、定型機(jī)廢氣深度治理、主城區(qū)建成無燃煤區(qū)、高污染車限行等一系列行之有效的舉措。
2013年5月，紹興市區(qū)大氣污染集中整治行動(dòng)方案出爐，明確將重點(diǎn)開展整治城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙廢氣、秸稈禁燒五大專項(xiàng)行動(dòng)。
紹興，在治理大氣污染的征途中邁出了可喜的一步。
尋找源頭 攻堅(jiān)克難
區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題突出，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢氣污染專項(xiàng)整治
建設(shè)美麗紹興，一個(gè)首要任務(wù)就是改善人民群眾的生存環(huán)境。然而近些年，紹興的空氣質(zhì)量狀況不容樂觀，區(qū)域性復(fù)合型大氣污染問題日益突出。
“造成紹興大氣污染主要有5方面原因，一是能源結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)污染總量較大；二是各類建筑工地面廣量大，城市揚(yáng)塵污染問題突出；三是機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)迅速，尾氣污染日益嚴(yán)重；四是餐飲油煙問題突出；五是秸稈焚燒現(xiàn)象比較普遍。”紹興市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
要想改變大氣污染，最好的辦法就是“堵源”。
近年來，紹興市大氣污染治理取得了一定成效。“十一五”以來，主要大氣污染物排放總量得到有效控制，累計(jì)凈削減二氧化硫排放20732噸。環(huán)境空氣幾個(gè)主要污染物濃度指標(biāo)中，除可吸入顆粒物近年來出現(xiàn)一定程度的增加外，PM10、二氧化硫、二氧化氮等年均值總體保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量惡化的趨勢(shì)得到一定的遏制。全市基本建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理能力進(jìn)一步得到提升。此外，紹興市每年還采取一系列措施，如加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的檢查、對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)下達(dá)限產(chǎn)停產(chǎn)令等。然而，紹興的藍(lán)天依然難見。
據(jù)監(jiān)測(cè)分析，紹興市大氣呈混合型污染特征。目前，城區(qū)工業(yè)廢氣占到大氣污染物排放總量的50％~60％左右，機(jī)動(dòng)車尾氣污染約占20％~25％左右，揚(yáng)塵污染約占10％~15％左右，其他還包括餐飲油煙、秸稈焚燒等低空生活污染源。
要做好紹興大氣污染防治，工業(yè)污染是防控管理的重點(diǎn)。為此，紹興市在切實(shí)抓好市區(qū)大氣污染集中整治工作的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢氣污染專項(xiàng)整治。
開展工業(yè)企業(yè)煤改天然氣。2012年全面啟動(dòng)了天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)燃煤小鍋爐清潔能源替代改造工作，集中開展對(duì)印染企業(yè)燃煤導(dǎo)熱油鍋爐實(shí)施煤改氣。在列入煤改氣計(jì)劃的97家企業(yè)中，8家已完成改造，43家已動(dòng)工，今年1~4月實(shí)施煤改天然氣的印染企業(yè)累計(jì)用氣量為1069.5萬立方米。同時(shí)，為提高企業(yè)參與煤改天然氣的積極性，紹興市對(duì)實(shí)施改造的印染企業(yè)實(shí)行天然氣供應(yīng)價(jià)格兩年時(shí)間內(nèi)下浮20％的優(yōu)惠措施，并積極爭(zhēng)取國(guó)家中央環(huán)保專項(xiàng)資金5400萬元用于此項(xiàng)工作。
實(shí)施印染企業(yè)定型機(jī)廢氣深度治理。自2008年開展定型機(jī)廢氣治理以來，紹興市區(qū)和紹興縣所有印染企業(yè)定型機(jī)已基本實(shí)現(xiàn)一級(jí)處理。為進(jìn)一步提高處理效率，2012年紹興市又啟動(dòng)了定型機(jī)廢氣加裝靜電等裝置實(shí)施二級(jí)深度處理。截至目前，紹興袍江開發(fā)區(qū)已有13家印染企業(yè)完成了111臺(tái)定型機(jī)改造，追加了78套二級(jí)吸收處理裝置。紹興縣有60多臺(tái)定型機(jī)完成了深度治理。
開展熱電水泥企業(yè)脫硫脫硝改造。截至2012年底，全市已有15家企業(yè)31臺(tái)機(jī)組完成或正在實(shí)施爐外脫硫改造，11家企業(yè)16臺(tái)機(jī)組已完成或正在實(shí)施脫硝改造工程。另外，積極開展水泥企業(yè)脫硝改造工作，諸暨市浙江上峰建材和越城區(qū)兆山水泥等4家企業(yè)均完成了脫硝改造工程。
從政策層面到實(shí)際行動(dòng)，一場(chǎng)護(hù)衛(wèi)藍(lán)天的攻堅(jiān)戰(zhàn)迅速打響。
多方治污 形成合力
開展整治城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙廢氣和秸稈禁燒五大專項(xiàng)行動(dòng)
近年來，紹興市委、市政府高度重視大氣污染防治工作。在實(shí)施兩輪“藍(lán)天工程”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定出臺(tái)了《紹興市清潔空氣行動(dòng)方案(2010~2015年)》和《紹興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)施意見》。今年5月，為集中力量解決復(fù)合型大氣污染問題，從根本上改善環(huán)境空氣質(zhì)量，紹興市制定出臺(tái)了《紹興市區(qū)大氣污染集中整治行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》明確紹興市將重點(diǎn)實(shí)施整治城市揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲油煙廢氣和秸稈禁燒五大專項(xiàng)行動(dòng)。
開展大氣污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，需要多方協(xié)同、點(diǎn)面結(jié)合、共同推進(jìn)。為此，紹興市各相關(guān)部門就如何提升空氣質(zhì)量分別開出“藥方”。
城市揚(yáng)塵主要來自建筑工地和城市道路，由市建管部門牽頭對(duì)市區(qū)各在建工程實(shí)施專項(xiàng)整治，規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)須統(tǒng)一設(shè)置圍護(hù)設(shè)施，所有工程車輛須凈車出場(chǎng)，運(yùn)輸建筑垃圾時(shí)要有遮蓋等防塵措施。同時(shí)要求工地主要道路必須硬化，未硬化的施工區(qū)域裸露地塊必須綠化或覆蓋，確保工地衛(wèi)生保潔。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門則牽頭整治道路揚(yáng)塵污染，做好市政、園林綠化工程、道路與管線開挖等施工管理工作，減輕市區(qū)因施工等造成的揚(yáng)塵污染。針對(duì)市區(qū)人行道行道樹泥土裸露現(xiàn)象，采取種植梳帶草、鋪設(shè)復(fù)合材料樹池板、鋪設(shè)鵝卵石3種方式進(jìn)行整治。同時(shí)，提高道路機(jī)械化清掃比例。到今年底，紹興市爭(zhēng)取市區(qū)道路機(jī)掃率由目前的20％提高到45％以上，其中城區(qū)主干道機(jī)掃率將達(dá)到100％。
市環(huán)保部門牽頭開展工業(yè)廢氣整治專項(xiàng)行動(dòng)，到2013年底完成市區(qū)所有定型機(jī)廢氣治理改造，并確保處理設(shè)備正常運(yùn)行。完成對(duì)市區(qū)周邊(除袍江外)19家印染企業(yè)的關(guān)停或轉(zhuǎn)型升級(jí)，今年底前計(jì)劃完成30％。
此外，市公安部門將牽頭對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣進(jìn)行整治，重點(diǎn)做好“黃標(biāo)車”的禁行和淘汰工作。紹興市城市行政執(zhí)法管理局和市農(nóng)業(yè)局則分別牽頭對(duì)餐飲油煙廢氣和農(nóng)村秸稈焚燒進(jìn)行專項(xiàng)整治。
鐵腕治氣 提高成效
形成大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系
在今年紹興“兩會(huì)”期間，大氣污染防治問題吸引了眾多代表和媒體的關(guān)注。
一系列行之有效的舉措讓全市人民看到了紹興鐵腕治“氣”的力度，也讓紹興人民對(duì)藍(lán)天充滿了更多的期待。
為切實(shí)提高整治成效，紹興市政府成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城市空氣污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度、預(yù)判會(huì)商機(jī)制，基本形成了“區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同控制、綜合治理”的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系。
此外，紹興市還將空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作納入減排和生態(tài)市考核內(nèi)容，每年與各縣(市、區(qū))政府、市直開發(fā)區(qū)管委會(huì)簽定目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實(shí)任務(wù)，定期進(jìn)行督察。同時(shí)，紹興市政府還對(duì)各縣(市、區(qū))的空氣質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)考核，建立通報(bào)制度，考核結(jié)果與項(xiàng)目審批、黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)及經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰掛鉤。
縱觀《方案》，其中的許多具體目標(biāo)和措施，都和百姓生活息息相關(guān)。紹興市力爭(zhēng)通過集中整治，實(shí)現(xiàn)“一三五”目標(biāo):“一”是指一年內(nèi)使市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善；“三”是指距“十二五”末的3年內(nèi)使大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；“五”是指距本屆政府任期的5年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。
藍(lán)天與潔凈，將距離紹興人民越來越近。
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