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| 【法規】“國十條”將出臺 致力除霧霾 |
| （時間:2013-12-30 11:38:36） |
霧霾大面積集中爆發是大自然發出的警告，昭示我們發展需要轉型、增長需要升級。系列治霾重拳之下，2014的中國能否沖出十面“霾”伏？
2013年，中國遭遇史上最嚴重霧霾天氣。
12月25日，圣誕節，記者統計中央氣象局發布的信息顯示，當天山東、河北、安徽等省份發布省級霧霾預警，地級市發布預警的多達25個。此前兩日，全國大部分地區大氣細顆粒物PM 2.5日均濃度明顯升高。平安夜，京津冀晉豫魯陜蘇局地均有重度霧霾。有網民調侃說，和朋友度過了一個“只聞其聲、不見其人”的“難忘的霧霾圣誕節”。
2013年，霧霾發生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴重前所未有。PM 2.5指數爆表，白天能見度不足幾十米，中小學停課，航班停飛，高速公路封閉，公交線路暫停營運……
紀錄：全國平均霧霾天數達52年之最
霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最。
“今年經常遇到霧霾天，由于能見度低，車速提不上去，平常8個小時車程，霧霾天需要13個小時，而遇到霧霾天氣嚴重的時候，高速公路封路，一年下來比往年少跑了很多活。”陳有福是一個往返山西、河北的運煤卡車司機，想到今年的收入，他一直在搖頭嘆氣。
2013年，霧霾不斷蔓延加劇。“霧霾的出現是大自然給人類的警告。過度的開發、超標的排放，把我們賴以生存的土地、水源、天空都當做垃圾桶，霧霾的出現，說明空氣承載力已經到了臨界點。”中國人民大學法律社會學研究所所長周孝正撰文表示“呼吸到空氣中泥土的芳香已經成為遙遠的記憶。”
2013年1月，全國出現4次較大范圍霧霾過程，涉及30個省(區、市)，多個城市PM 2.5指數“爆表”，中東部大部地區出現持續時間最長、影響范圍最廣、強度最強的霧霾過程。環保部1月的調查數據顯示，江蘇、北京、浙江、安徽、山東月平均霧霾日數分別為23.9天、14.5天、13.8天、10.4天、7.8天，均為1961年以來同期最多。中東部地區大部分站點PM 2.5濃度超標日數達到25天以上，有些地區的PM 2.5達到五年來最高值。
進入冬天供暖季，燃煤量迅速增加，雖然人們已經預計到霧霾可能會出現，但是霧霾真正到來時的嚴重程度仍超出人們想象。供暖第一天，長春、沈陽、哈爾濱出現重度霧霾，局部能見度不足10米。哈爾濱PM 2.5高達1000微克/立方米，空氣質量達到“嚴重污染”級別，整個城市淪為“霧城”。東北三省交通受到嚴重影響，一些城市交通癱瘓，高速路封閉，各大醫院呼吸系統疾病患者激增2成以上，數千所學校停課。
本月霧霾攻勢更“瘋狂”。中國氣象局的數據顯示，12月初的霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地霧霾天數均創下歷史紀錄。權威數據顯示，今年以來，全國平均霧霾日數為29.9天，較常年同期偏多10.3天，達到52年來的峰值。
樣本：河北現污染城市群
“雖然在石家莊錢掙的不少，但還是命重要。一到這里就身體犯各種毛病。”海先生說。
“我原以為北京的天氣就夠差了，沒想到一回石家莊，才發現北京的污染只是小兒科，我一下車就感覺到一股難以說出來的氣味，很不舒服。剛回家兩天就嗓子疼。”目前在北京市一家媒體上班的石家莊人王軒說。
圣誕節當周，她利用空閑時間回到石家莊老家，本想好好休息幾天，卻不得不在周六早晨就匆忙踏上了返京的列車，“本打算周六開車去外地看一個朋友，可是高速公路都因為霧霾封閉了。哪里都去不了，我唯一的選擇就是乘坐火車離開”。
在最近一周里，石家莊市高速公路幾近癱瘓，由于霧霾主要集中在石家莊及其周邊的衡水、保定、邢臺等地，石家莊市范圍內的各高速公路上道口都處于關閉狀態。
家住四川省成都市的海先生退休后被石家莊市一家企業返聘做技術經理，每個月來一趟，待一周就走，已經干了兩年。他告訴記者，今年干完后不再續約了。
“今年石家莊霧霾天氣既嚴重又持續時間長，一到這里就身體犯各種毛病。跟家人商量一下，決定老老實實待在成都安享晚年。”海先生說。
記者統計環保部發布的前11個月重點區域和74個城市空氣質量狀況數據發現，今年前十個月，石家莊有4個月都處于全國空氣質量最差，邢臺、唐山各有2個月位居最差城市榜首。在每月空氣質量較差的前十名中，基本上都會看到石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定、衡水，河北諸市形成一道“霧霾風景線”。
分析河北產業結構，對我們觀察由重污染造成的霧霾現象有重要的樣本意義。煤炭在河北能源消費結構中占據主導地位，統計數據顯示，石家莊市一年消耗煤炭5000萬到6000萬噸，相當于近3個北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過9700萬噸，整個河北省每年則將近3億噸燃煤量。
作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業共計148家，產能、產量均超過全國的四分之一，河北工業在消耗了全國十二分之一的能源時也產生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。
病因：粗放發展方式難辭其咎
我國G D P占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，粗放的經濟發展方式、不盡合理的產業布局，產生了大量的大氣污染物。
對于全國多地持續大范圍霧霾出現的原因，環境保護部副部長吳曉青認為，一方面是因為大氣污染物排放負荷巨大。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環境承載能力。冬季取暖北方大部分地區燃煤量大幅增加，導致大氣污染物排放量急劇上升。
另一方面，機動車污染問題更加突出。2012年，我國汽車保有量超過1億輛，1億輛機動車排放的氮氧化物占全國排放總量的四分之一左右，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源。
分析霧霾出現的深層次原因，業內專家表示，粗放的經濟發展方式難辭其咎。2011年，我國G D P占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，這些“兩高一資”行業大多集中在東部地區。粗放的經濟發展方式、不盡合理的產業布局，產生了大量的大氣污染物。
另一方面，能源結構不合理導致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產生的大量污染物對大氣環境造成巨大壓力。
中國環境科學學會機動車(船)污染防治專業委員會主任鮑曉峰表示，機動車尾氣排放成為大中城市空氣質量的第一大污染源，在城市大氣中，80%至90%的一氧化碳、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物來自汽車排放。
“機動車可排放200多種化學污染物，一輛轎車一年排出的有害氣體可達自身重量的3倍。”亞太環境保護協會副總干事、深圳厚和科技有限公司董事長姜國常表示，國內燃油從提煉到實際燃燒過程中存在根本性問題，造成燃油質量較差，燃燒不充分。
剎車：生態紅線就是發展紅線
“要轉型就要把生態紅線作為發展紅線，對損害生態環境的項目，必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高官日前在內部會議上措辭嚴厲。
黃黑色的煙霧直排云霄，隨風飄蕩在村子上空；沿途不時可見一團團黑霧向北京方向涌去；空氣中漂浮著一股鐵銹味。這是《經濟參考報》記者幾個月前在某地鋼廠附近看到的畫面。雖然霧霾倒逼治理已成高壓之勢，但是我們仍然可以看到，一些非法排污的企業照排不誤，地方官員對他們“睜一只眼閉一只眼”。
“我國當前高能耗、高污染、低效益的產業結構已到了非調不可的時候了。要轉型就要把生態紅線作為發展紅線，對損害生態環境的項目，必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高層日前在一次內部會議上表態，措辭相當嚴厲。
然而，在G D P考核指揮棒的引導下，一些地方政府片面追求和迷戀G D P，以犧牲土地、犧牲環境、犧牲百姓利益為代價的畸形G D P觀并不少見。
今年11月，中央下發通知，首次提出堅決糾正唯G D P用干部問題；不久前，中共中央組織部又對地方政績考核提出八項要求，明確不能搞地區生產總值及增長率排名，不再以G D P論英雄。
要治理霧霾、調整產業結構、壓減產能，勢必會對G D P增長有所影響。仍以河北為例，河北今年關閉了8000多家企業，據記者了解，這將影響今年河北G D P增長“一個多百分點”。河北已經調低增長預期，預計2014年G D P增速8%。
地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否實現轉型升級、治理污染的關鍵。然而，必須承認的是，在地方特別是縣級政府，重污染企業一般是納稅大戶，有些地方政府口頭上稱放下G D P思維，但是仍不舍得割下這塊肉。
山西省一家焦化企業副總經理告訴記者，上級部門出臺了環保新標準，要求今年起施行，當地有一半以上企業不合格。為照顧這些企業，地方政府自己定了兩年的“緩沖期”，即兩年后才完全執行，這種保護落后的辦法，說白了，還是G D P唯大的觀念在作祟。
預期：2014將進入“逐步改善通道”
今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，但正如專家所言，改善“是一個逐步的過程，不可能一步到位”。
剛剛入冬，晚上7點多，曾被譽為“河北第一村”的半壁店村文化中心前燈火通明、人流涌動。不遠處，曾經給這座村子帶來輝煌和榮耀的唐山眾業不銹鋼有限公司，即原來的半壁店鋼鐵廠，已被正式拆除。
9月，國務院發布了被稱為“史上最嚴厲”的《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。與以往不同的是，該文件首次明確地方政府責任，各地方政府要出配套細則，提出目標以及具體行動計劃。
為了落實《大氣污染防治行動計劃》的要求，河北省在治霾上決心“壯士斷腕”，唐山眾業不銹鋼有限公司的拆除只是一個縮影。
據了解，目前河北在壓減產能方面已關閉了8000多家企業，還打算淘汰80%以上1000立方米以下高爐，全部淘汰40噸及以下轉爐和30噸及以下電爐。
機動車尾氣排放也是導致城市霧霾的主要因素之一，能否有效減少機動車污染物的排放，將在很大程度上決定治霾成效。臨近歲末，天津、杭州等城市加入了機動車限購城市行列，通過限號限行來控制機動車使用數量頻率、降低排放將是城市治霾重點之一。
“今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，地方的決心也很大，即使氣象條件不利，明年的天氣也會比今年好。”中國環境科學研究院副院長柴發合告訴《經濟參考報》記者。今年霧霾的發生天數已達到52年來的峰值，他判斷明年天氣質量將進入改善的通道，“這是可以預期的”，但是改善“會是一個逐步的過程，不可能一步到位”。
習近平總書記日前指出，今年以來“霧霾”兩字吸引眼球，PM 2.5引起熱議，解決環境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。
2014年是《大氣污染防治行動計劃》全面實施的第一年，各地也制定了具體的行動計劃，全國污染最嚴重的京津冀提出的年度目標尤為引人關注。河北省提出，到2014年，河北將壓減1500萬噸鋼、1000萬噸水泥、1800萬重量箱玻璃、1500萬噸煤；北京市提出，到2014年底，全市所有水泥生產線完成脫硝治理；北京市和天津市都提出，2014年將提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務。
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