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| 【法規(guī)】依法治國(guó)促使我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅立法提速 |
| （時(shí)間:2014-11-7 9:49:30） |
近年來(lái)我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，中央政府已經(jīng)意識(shí)到治理環(huán)境問(wèn)題的重要性和緊迫性，今年以來(lái)，中央政府相繼出臺(tái)了"史上最嚴(yán)的大氣十條"、"史上最嚴(yán)環(huán)保法"等一系列措施表明了國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的決心。近日中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，以"依法治國(guó)"為主題，促使環(huán)境保護(hù)稅立法預(yù)期再一次升溫。獲悉，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成環(huán)境保護(hù)稅法草案稿并報(bào)送國(guó)務(wù)院。民眾期待已久的環(huán)境稅再次被推向"快車(chē)道"。
"環(huán)境保護(hù)稅"是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中最先提出，隨著全球環(huán)境問(wèn)題的日益突出，已經(jīng)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受。一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)開(kāi)征環(huán)保稅的方法來(lái)保護(hù)環(huán)境，荷蘭是征收環(huán)境保護(hù)稅比較早的國(guó)家，其稅收政策已為不少發(fā)達(dá)國(guó)家研究和借鑒。另外，英國(guó)、美國(guó)、加拿大、芬蘭、挪威和瑞典等一些國(guó)家也都依據(jù)"誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)"的原則設(shè)置了環(huán)境稅或者類(lèi)似的稅種，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面。
記者查閱相關(guān)資料了解到，芬蘭自實(shí)施環(huán)境稅以來(lái)，芬蘭全國(guó)二氧化碳的排放量已從80年代初的每年60萬(wàn)噸減少到幾萬(wàn)噸；美國(guó)多年來(lái)堅(jiān)持利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效，其中最明顯的例子是雖然汽車(chē)數(shù)量不斷增加，但目前二氧化碳的排放量卻比70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大的改善，實(shí)踐證明通過(guò)開(kāi)征環(huán)保稅的方法來(lái)保護(hù)環(huán)境的效果良好。
其實(shí)，國(guó)內(nèi)的環(huán)境稅已經(jīng)醞釀多年，2007年6月國(guó)務(wù)院頒布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，就提出"研究開(kāi)征環(huán)境稅"。2008年初，我國(guó)相關(guān)部委即開(kāi)始聯(lián)手研究環(huán)境稅開(kāi)征工作。2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿已經(jīng)出爐，2010年8月4日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院表示，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。2011年12月，財(cái)政部同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。此后環(huán)境稅屢次被提起，期間政府財(cái)稅和環(huán)保部門(mén)、學(xué)術(shù)界、社會(huì)公眾關(guān)于環(huán)境稅的討論也從未間斷。今年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)曾強(qiáng)調(diào)推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。而近日以"依法治國(guó)"為主題的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，發(fā)布環(huán)境保護(hù)稅法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
一旦開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，至少可以有三方面好處：一是減少污染，環(huán)境保護(hù)稅意味著企業(yè)排污成本內(nèi)部化，這一稅種將倒逼企業(yè)加大治污減排的自覺(jué)性和積極性，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，從而減少污染；二是加大污染企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使企業(yè)產(chǎn)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境的壓力和動(dòng)力，環(huán)境稅征收的主要目的就是用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本，應(yīng)用財(cái)稅手段，推動(dòng)治理大氣污染；三是增加政府財(cái)政收入，使政府有更多資金用于治理環(huán)境及支持、鼓勵(lì)、補(bǔ)貼企業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)保技術(shù)、實(shí)施環(huán)保項(xiàng)目。我國(guó)每年的排污費(fèi)征收金額在200億元左右，即使全部投入環(huán)境保護(hù)，也僅占每年環(huán)保投入資金的5%~6%左右。我們測(cè)算，如果按照官方公布的大氣、水污染物排放量，結(jié)合現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)每年的環(huán)境稅征收金額應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到600億元左右，是現(xiàn)有收費(fèi)總額的3倍，可以解決很大一部分的資金問(wèn)題，推動(dòng)污染治理的順利進(jìn)行。
加快環(huán)境保護(hù)稅立法，不僅可以確保實(shí)現(xiàn)"十二五"節(jié)能減排約束性目標(biāo)，還是國(guó)家治理體系和治理能力的體現(xiàn)。對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等都具有重要意義。
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