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《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例》以下簡稱《條例》已于2020年12月4日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過，自2021年5月1日起施行。《條例》的通過，是貴州省與新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》保持一致，并以地方實際問題為導(dǎo)向，完善相關(guān)制度和機制的一個重大舉措。是貴州打贏固體污染防治攻堅戰(zhàn)，加強固體廢物污染環(huán)境防治，健全污染防治長效機制的法治實踐。是貴州保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提升我省固體廢物污染環(huán)境防治水平而出臺的地方性法規(guī)。
一、制定《條例》的必要性
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以工業(yè)固體廢物、生活垃圾為代表的固體廢物產(chǎn)生量日趨增加，由固體廢物造成的環(huán)境污染已成為社會關(guān)注的熱點問題。固體廢物與大氣、水、土壤的污染密切相關(guān)，一旦固體廢物造成環(huán)境污染，或潛在的污染變?yōu)楝F(xiàn)實，對大氣、水、土壤和生物均可造成危害，被污染的環(huán)境往往難以徹底恢復(fù)。加強固體廢物污染防治，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)。
水、氣、聲、渣是我省突出的生態(tài)環(huán)境問題。近年來，省人大常委會制定出臺了《貴州省大氣污染防治條例》《貴州省水污染防治條例》《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例》，為大氣、水、聲等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步建立和完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，防止固體廢物污染，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的新要求和國家有關(guān)法律法規(guī)的精神，結(jié)合我省實際制定《條例》。《條例（草案）》既考慮了與有關(guān)法律政策相協(xié)調(diào)，也注意到固體廢物的特性和污染防治的特殊要求，同時借鑒學(xué)習(xí)了相關(guān)省區(qū)好的經(jīng)驗和做法。
二、《條例》的起草過程
《條例》列入省人大常委會2018年的立法計劃后，省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會牽頭成立了起草小組，邀請省人大常委會法工委、省政府法制辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省化學(xué)化工學(xué)會等單位和相關(guān)專家參加。起草過程中，起草小組多次召開論證會，開展專題調(diào)研，聽取省直相關(guān)部門、市州人大及專家意見。省人大主要領(lǐng)導(dǎo)多次對起草工作進(jìn)行指導(dǎo)并提出要求。經(jīng)數(shù)易其稿，形成目前《條例（草案）》文本。
三、《條例》的主要內(nèi)容及說明
《條例（草案）》共分六章七十條，內(nèi)容包括總則、監(jiān)督與管理、類別及防治、危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定、法律責(zé)任和附則，重點有以下幾個問題需要說明：
（一）著力解決固體廢物堆存污染突出問題。針對我省一般工業(yè)固體廢物和生活垃圾污染處置問題，《條例（草案）》第十八條規(guī)定，“產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)工業(yè)固體廢物公共貯存、處置場。各級生態(tài)環(huán)境主管部門不再審批建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以外的貯存、處置場。一般工業(yè)固體廢物的處置場按國家、地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、監(jiān)理和驗收。”第十九條規(guī)定，“磷化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強磷石膏固體廢物資源化綜合利用，以磷石膏固體廢物綜合利用量確定生產(chǎn)計劃，并逐步消納磷石膏固體廢物已有堆存量。”第三十一條規(guī)定，“環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)加強對已建生活垃圾衛(wèi)生填埋場的管理，對服務(wù)期滿或者庫容滿的生活垃圾衛(wèi)生填埋場進(jìn)行封場和生態(tài)恢復(fù)。已建生活垃圾焚燒發(fā)電處置設(shè)施的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐年減少垃圾填埋量，鼓勵對已填埋的垃圾進(jìn)行焚燒處置。”
（二）倡導(dǎo)公眾參與和信息公開。為了形成公眾參與的格局，《條例（草案）》第五條規(guī)定，“任何單位和個人應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，踐行綠色低碳、節(jié)能儉約的生活方式，減少固體廢物產(chǎn)生，對造成固體廢物污染環(huán)境的行為進(jìn)行投訴、舉報和控告。”第十條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、貯存、利用、處置狀況等信息定期予以公布，并建立固體廢物污染環(huán)境防治行政執(zhí)法公示制度，通過全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對固體廢物污染環(huán)境防治的行政執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單和執(zhí)法主體、監(jiān)督方式、受理舉報、投訴電話、電子信箱、投訴處理程序及固體廢物污染違法行為查處情況等實行公開，接受公眾監(jiān)督。”第十一條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)固體廢物污染防治信用評價制度，對企業(yè)固體廢物污染防治信用情況開展年度評價，并公布評價結(jié)果。負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染違法信息記入環(huán)境違法黑名單，并向社會公布。”
（三）推進(jìn)垃圾分類和處置。為了全方位推進(jìn)垃圾分類，《條例（草案）》第七條規(guī)定，“村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地人民政府及有關(guān)主管部門，引導(dǎo)村（居）民做好生活垃圾分類投放和減量工作。鼓勵業(yè)主委員會制定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)垃圾分類收集和管理的公約，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾的處置工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者組織應(yīng)當(dāng)對本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反垃圾分類、處置法律法規(guī)規(guī)定和公約約定的行為予以制止。”第三十條規(guī)定，“物業(yè)管理協(xié)會應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類的有關(guān)要求納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)評級考核或者物業(yè)管理示范住宅小區(qū)、優(yōu)秀小區(qū)評定的標(biāo)準(zhǔn)。”
針對群眾反映“垃圾扔時分了類，運輸卻是一鍋燉”、垃圾分類標(biāo)志不夠明確、餐廚垃圾去向失控等問題，《條例（草案）》第二十七條規(guī)定，“省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省生態(tài)環(huán)境主管部門，制定生活垃圾分類目錄、分類標(biāo)識和收集設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。”第二十八條規(guī)定，“生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。生活垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，標(biāo)明明顯的生活垃圾分類標(biāo)識，在運輸過程中，不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾及滴漏污水。生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用資源化、減量化、無害化的先進(jìn)技術(shù)處置生活垃圾。”第三十三條規(guī)定，“餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收集、運輸和處置，不得隨意傾倒、堆放和排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共廁所。禁止將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收集設(shè)施。禁止將餐廚垃圾資源化產(chǎn)品用于食品、餐飲和其他可能危害人體健康的行業(yè)。”
（四）對未來固體廢物污染防治作出預(yù)判和防范。針對電子廢物、廢棄機動車、污泥等固體廢物污染日益凸顯，防止未來可能成為較大的污染，《條例（草案）》就這一類問題作出了相關(guān)規(guī)定。第二十四條規(guī)定，“污水處理單位應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生的污泥進(jìn)行資源化利用和無害化處置，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，建立污泥管理臺賬，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門報告。污水處理單位不具備污泥資源化利用和無害化處置能力的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的企業(yè)進(jìn)行利用和處置。”第四十一條規(guī)定，“廢棄電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備等電子廢物實行分類收集、多渠道回收、集中拆解、利用和處置。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、交售方便的電子廢物回收網(wǎng)絡(luò)。”第四十二條規(guī)定，“電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自行或者委托銷售者、維修機構(gòu)、售后服務(wù)機構(gòu)回收電子廢物，送有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置。”第四十五條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對廢舊機動車回收拆解企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平和廢舊機動車處置規(guī)模相適應(yīng)的廢舊機動車回收、拆解網(wǎng)點。廢舊機動車在拆解過程中產(chǎn)生的固體廢物屬于危險廢物的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處置。”

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