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4月21日，綏化市人大常委會(huì)召開(kāi)《綏化市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。
《綏化市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》業(yè)經(jīng)綏化市第四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，于2020年12月24日經(jīng)黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)，自2021年5月1日起施行。
《條例》把餐廚廢棄物“全鏈條”監(jiān)管作為立法價(jià)值目標(biāo)之一。力求做到餐廚廢棄物從產(chǎn)生、投放、收集、運(yùn)輸直至無(wú)害化處置、資源化利用全過(guò)程均納入到《條例》的規(guī)制范圍。一是在《條例》第四條規(guī)定了餐廚廢棄物定點(diǎn)投放，統(tǒng)一收集、運(yùn)輸，集中處置制度。二是在第十七條、第十八條、第二十一條規(guī)定了臺(tái)賬和聯(lián)單管理制度，同時(shí)，考慮目前我國(guó)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，預(yù)判電子聯(lián)單取代紙質(zhì)聯(lián)單將是大勢(shì)所趨，為了提高工作效率，一并把相關(guān)數(shù)據(jù)電子化、信息化統(tǒng)計(jì)和處理作為鼓勵(lì)事項(xiàng)，進(jìn)行推廣。三是因餐廚廢棄物處理質(zhì)效的優(yōu)劣關(guān)系到當(dāng)事人的利益，關(guān)系到社會(huì)公共利益，需要對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗疲纱耍诘诙畻l規(guī)定了餐廚廢棄物產(chǎn)生單位必須與收運(yùn)處置單位訂立合同的要求，即明確了強(qiáng)制締約義務(wù)。四是在第二十三條明確了禁止性條款，除取得餐廚廢棄物收運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以外的任何單位和個(gè)人不得擅自從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。五是第二十五條建立了餐廚廢棄物應(yīng)急處置機(jī)制。六是第十四條建立了投訴舉報(bào)制度。
在答記者問(wèn)時(shí)，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任呂靖中呂靖中就《條例》對(duì)具有壟斷性質(zhì)的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸處置特許經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管都作出哪些制度安排時(shí)說(shuō)，如何對(duì)特許經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施有效監(jiān)管，是個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是立法機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。特許經(jīng)營(yíng)單位具有一定的獨(dú)占地位，如何約束特許經(jīng)營(yíng)單位有效履行餐廚廢棄物收運(yùn)、處置服務(wù)協(xié)議是立法的重點(diǎn)內(nèi)容。為了避免僅重視許可授權(quán)，而忽視后期監(jiān)管的現(xiàn)象出現(xiàn)，以及預(yù)防和遏制濫用職權(quán)、謀取私利問(wèn)題的發(fā)生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上我們作出剛性較強(qiáng)并可執(zhí)行的制度安排。《條例》明確了餐廚廢棄物收運(yùn)處置特許經(jīng)營(yíng)單位及其高級(jí)管理人員失信行為及聯(lián)合懲戒措施。規(guī)定了取得特許經(jīng)營(yíng)許可的公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決服務(wù)合同的內(nèi)容是否完整、科學(xué)、合理、符合我市實(shí)際的問(wèn)題，同時(shí)一并將行政管理部門諸多監(jiān)管要求納入其中，除通常的行政合同要素外要求約定市場(chǎng)退出機(jī)制、違約責(zé)任等內(nèi)容，一旦特許經(jīng)營(yíng)單位違反協(xié)議要承擔(dān)退出市場(chǎng)的不利后果以及賠償損失等多種違約責(zé)任，另外，該部分制度安排也體現(xiàn)出立法機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)議文本內(nèi)容的質(zhì)量予以高度重視的態(tài)度。設(shè)立了停歇業(yè)報(bào)批以及擅自停歇業(yè)臨時(shí)接管制度。條建立了緊急或特殊情況下的餐廚廢棄物收運(yùn)處置應(yīng)急處理機(jī)制。規(guī)定了收運(yùn)和處置單位的義務(wù)及法律責(zé)任；規(guī)定了行政部門及其工作人員違法作出餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置行政許可等濫用職權(quán)行為的行政后果。
有記者問(wèn)“光盤行動(dòng)”、“減少餐廚垃圾產(chǎn)生量”等制度建設(shè)在《條例》中是如何體現(xiàn)的？綏化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)劉志新說(shuō)，我們調(diào)整、完善了餐廚廢棄物立法思路，把如何建立切實(shí)可行、具有我市地方特色的“厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)”長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌考慮。
在《條例》規(guī)定了餐廚廢棄物源頭減量措施和制止餐飲浪費(fèi)管理制度。妥善把握公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，采取審慎的立法態(tài)度劃定公權(quán)介入私權(quán)的邊界與尺度。主要采取兩種方式，規(guī)范不同主體的行為：一是《條例》第九條第二款對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位食堂提出了更高的要求，規(guī)制其發(fā)揮好率先垂范的作用。二是第五款從鼓勵(lì)角度規(guī)定餐飲經(jīng)營(yíng)單位提供小份餐等不同規(guī)格餐品和打包服務(wù)。從強(qiáng)制的角度規(guī)定餐飲經(jīng)營(yíng)單位宣傳提示義務(wù)以及禁止設(shè)置最低消費(fèi)額，誘導(dǎo)誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。另外，第三款、第四款注重消費(fèi)者協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在制止餐飲浪費(fèi)工作中的職責(zé)作用，創(chuàng)設(shè)性的賦予了相關(guān)社團(tuán)組織新的職責(zé)。同時(shí)，明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定了“縣級(jí)以上食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)工作”。
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員王國(guó)剛就記者提問(wèn)綏化市對(duì)餐廚廢棄物有償服務(wù)制度、財(cái)政補(bǔ)貼制度是如何規(guī)定的做了解答。王國(guó)剛說(shuō)，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則是《固廢法》的規(guī)定，是國(guó)家的要求。《條例》構(gòu)建了政府宏觀調(diào)控下的價(jià)格機(jī)制，力求通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿和政府財(cái)政資金補(bǔ)貼兩種渠道，合力解決餐廚廢棄物處理資金來(lái)源問(wèn)題，這既可使收運(yùn)處置企業(yè)避免陷入資金瓶頸無(wú)法長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又可使有限的財(cái)政資金得到合理使用。該收費(fèi)方式與傳統(tǒng)的行政事業(yè)性收費(fèi)有所不同，有償收集是一種運(yùn)用市場(chǎng)方式與行政管理方式相配套的環(huán)境管理模式，在這種模式中政府的職責(zé)是定價(jià)和監(jiān)管，而餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收運(yùn)與處置單位都是市場(chǎng)的主體，除處理費(fèi)用定價(jià)權(quán)外其他依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。同時(shí)，《條例》規(guī)定了處置企業(yè)運(yùn)營(yíng)可行性缺口財(cái)政補(bǔ)貼制度。
就《條例》中引入了“建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制”的相關(guān)內(nèi)容，立法時(shí)是怎么考慮的這個(gè)問(wèn)題，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任委員田志學(xué)說(shuō)，我們將“建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制”的相關(guān)內(nèi)容引入地方立法，并做為一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，是此次立法工作的一大亮點(diǎn)。在我們研究確定立法思路時(shí)，考慮把建立我市餐廚廢棄物管理納入社會(huì)信用體系建設(shè)之中，就為了在法律和誠(chéng)信體系的雙重保障下，更加有力地推動(dòng)我市餐廚廢棄物管理工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。在具體的法律條文形成過(guò)程中，我們以第十條、第十一條、第十二條進(jìn)行制度組裝，確保形成實(shí)質(zhì)性照應(yīng)，這既是貫徹黨中央國(guó)務(wù)院要求部署的立法實(shí)踐，也是全市餐廚廢棄物管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。
有記者問(wèn)，《條例》中涉及的餐廚垃圾處理工作是城市管理的重要組成部分，綜合執(zhí)法局作為城市管理部門將如何確保《條例》相關(guān)規(guī)定得到有效落實(shí)？綏化市城市管理綜合執(zhí)法局一級(jí)調(diào)研員王桂龍說(shuō)，生活垃圾管理是城市管理的重要內(nèi)容，餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，做好餐廚垃圾管理是城市管理部門的重要工作，可以說(shuō)，義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸。我們城市管理部門首先要做好《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，在提高自身依法執(zhí)法能力的同時(shí)，讓餐飲企業(yè)和全體市民從了解《條例》到熟悉《條例》，最后到自覺(jué)執(zhí)行《條例》。第二，要做到嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反本《條例》的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。第三，要加快基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，使餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置逐步達(dá)到專業(yè)化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。

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