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| 《綏化市餐廚廢棄物管理條例》5月1日起施行 |
| （時間:2021-4-23 8:47:40） |
4月21日，綏化市人大常委會召開《綏化市餐廚廢棄物管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施新聞發布會。
《綏化市餐廚廢棄物管理條例》業經綏化市第四屆人大常委會第二十九次會議通過，于2020年12月24日經黑龍江省十三屆人大常委會第二十二次會議審查批準，自2021年5月1日起施行。
《條例》把餐廚廢棄物“全鏈條”監管作為立法價值目標之一。力求做到餐廚廢棄物從產生、投放、收集、運輸直至無害化處置、資源化利用全過程均納入到《條例》的規制范圍。一是在《條例》第四條規定了餐廚廢棄物定點投放，統一收集、運輸，集中處置制度。二是在第十七條、第十八條、第二十一條規定了臺賬和聯單管理制度，同時，考慮目前我國計算機、互聯網技術迅猛發展的客觀現實，預判電子聯單取代紙質聯單將是大勢所趨，為了提高工作效率，一并把相關數據電子化、信息化統計和處理作為鼓勵事項，進行推廣。三是因餐廚廢棄物處理質效的優劣關系到當事人的利益，關系到社會公共利益，需要對餐廚廢棄物產生單位進行適當的限制，由此，在第二十條規定了餐廚廢棄物產生單位必須與收運處置單位訂立合同的要求，即明確了強制締約義務。四是在第二十三條明確了禁止性條款，除取得餐廚廢棄物收運處置特許經營權以外的任何單位和個人不得擅自從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置活動。五是第二十五條建立了餐廚廢棄物應急處置機制。六是第十四條建立了投訴舉報制度。
在答記者問時，市人大常委會法制工作委員會主任呂靖中呂靖中就《條例》對具有壟斷性質的餐廚廢棄物收集運輸處置特許經營單位的監管都作出哪些制度安排時說，如何對特許經營單位實施有效監管，是個社會熱點問題，也是立法機關重點關注的事項。特許經營單位具有一定的獨占地位，如何約束特許經營單位有效履行餐廚廢棄物收運、處置服務協議是立法的重點內容。為了避免僅重視許可授權，而忽視后期監管的現象出現，以及預防和遏制濫用職權、謀取私利問題的發生，在關鍵環節上我們作出剛性較強并可執行的制度安排。《條例》明確了餐廚廢棄物收運處置特許經營單位及其高級管理人員失信行為及聯合懲戒措施。規定了取得特許經營許可的公開公平競爭機制，解決服務合同的內容是否完整、科學、合理、符合我市實際的問題，同時一并將行政管理部門諸多監管要求納入其中，除通常的行政合同要素外要求約定市場退出機制、違約責任等內容，一旦特許經營單位違反協議要承擔退出市場的不利后果以及賠償損失等多種違約責任，另外，該部分制度安排也體現出立法機關對協議文本內容的質量予以高度重視的態度。設立了停歇業報批以及擅自停歇業臨時接管制度。條建立了緊急或特殊情況下的餐廚廢棄物收運處置應急處理機制。規定了收運和處置單位的義務及法律責任；規定了行政部門及其工作人員違法作出餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置行政許可等濫用職權行為的行政后果。
有記者問“光盤行動”、“減少餐廚垃圾產生量”等制度建設在《條例》中是如何體現的？綏化市市場監督管理局副局長劉志新說，我們調整、完善了餐廚廢棄物立法思路，把如何建立切實可行、具有我市地方特色的“厲行節約反對食品浪費”長效機制進行科學謀劃、統籌考慮。
在《條例》規定了餐廚廢棄物源頭減量措施和制止餐飲浪費管理制度。妥善把握公權力與私權利的關系，采取審慎的立法態度劃定公權介入私權的邊界與尺度。主要采取兩種方式，規范不同主體的行為：一是《條例》第九條第二款對黨政機關、國有企事業單位食堂提出了更高的要求，規制其發揮好率先垂范的作用。二是第五款從鼓勵角度規定餐飲經營單位提供小份餐等不同規格餐品和打包服務。從強制的角度規定餐飲經營單位宣傳提示義務以及禁止設置最低消費額，誘導誤導消費者超量點餐。另外，第三款、第四款注重消費者協會和行業協會在制止餐飲浪費工作中的職責作用，創設性的賦予了相關社團組織新的職責。同時，明確監管職責，規定了“縣級以上食品安全委員會統籌指導厲行節約反對食品浪費工作”。
市人大財政經濟委員會主任委員王國剛就記者提問綏化市對餐廚廢棄物有償服務制度、財政補貼制度是如何規定的做了解答。王國剛說，堅持“誰污染、誰付費”原則是《固廢法》的規定，是國家的要求。《條例》構建了政府宏觀調控下的價格機制，力求通過市場經濟杠桿和政府財政資金補貼兩種渠道，合力解決餐廚廢棄物處理資金來源問題，這既可使收運處置企業避免陷入資金瓶頸無法長遠發展，又可使有限的財政資金得到合理使用。該收費方式與傳統的行政事業性收費有所不同，有償收集是一種運用市場方式與行政管理方式相配套的環境管理模式，在這種模式中政府的職責是定價和監管，而餐廚廢棄物產生單位、收運與處置單位都是市場的主體，除處理費用定價權外其他依照市場規則運行。同時，《條例》規定了處置企業運營可行性缺口財政補貼制度。
就《條例》中引入了“建立失信聯合懲戒機制”的相關內容，立法時是怎么考慮的這個問題，市人大城鄉建設環境保護委員會副主任委員田志學說，我們將“建立失信聯合懲戒機制”的相關內容引入地方立法，并做為一項重要制度設計，是此次立法工作的一大亮點。在我們研究確定立法思路時，考慮把建立我市餐廚廢棄物管理納入社會信用體系建設之中，就為了在法律和誠信體系的雙重保障下，更加有力地推動我市餐廚廢棄物管理工作取得實實在在的效果。在具體的法律條文形成過程中，我們以第十條、第十一條、第十二條進行制度組裝，確保形成實質性照應，這既是貫徹黨中央國務院要求部署的立法實踐，也是全市餐廚廢棄物管理工作的現實需要。
有記者問，《條例》中涉及的餐廚垃圾處理工作是城市管理的重要組成部分，綜合執法局作為城市管理部門將如何確保《條例》相關規定得到有效落實？綏化市城市管理綜合執法局一級調研員王桂龍說，生活垃圾管理是城市管理的重要內容，餐廚垃圾是生活垃圾的重要組成部分，做好餐廚垃圾管理是城市管理部門的重要工作，可以說，義不容辭，責無旁貸。我們城市管理部門首先要做好《條例》的學習和宣傳工作，在提高自身依法執法能力的同時，讓餐飲企業和全體市民從了解《條例》到熟悉《條例》，最后到自覺執行《條例》。第二，要做到嚴格執法，對違反本《條例》的行為進行嚴格的處罰。第三，要加快基礎配套設施的建設，使餐廚垃圾的收集、運輸和處置逐步達到專業化、規范化的標準。
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