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| 內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》 |
| （時(shí)間:2021-6-10 11:37:27） |
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》全文如下：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
（一）健全自治區(qū)負(fù)總責(zé)，盟市、旗縣（市、區(qū)）抓落實(shí)的環(huán)境治理工作機(jī)制。自治區(qū)黨委和政府對(duì)全區(qū)環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大政方針和決策部署，組織落實(shí)環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)、政策措施，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。自治區(qū)有關(guān)部門按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。完善盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委和政府承擔(dān)環(huán)境治理具體責(zé)任的工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好改善環(huán)境質(zhì)量、污染防治、監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。
（二）合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》精神，加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和盟市財(cái)政關(guān)系，將適宜由地方更高一級(jí)政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出責(zé)任上移。統(tǒng)籌用好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)荣Y金，優(yōu)化資金分配方式和績(jī)效考核機(jī)制。綜合考慮各地環(huán)境治理的財(cái)政需求，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)承擔(dān)重要生態(tài)功能、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。著眼筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)設(shè)定約束性指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展等專項(xiàng)考核進(jìn)行整合，合理設(shè)定資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)，探索建立以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
（四）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，規(guī)范開(kāi)展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)督察和派駐監(jiān)察，督促抓好整改落實(shí)工作。落實(shí)排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
二、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
（五）全面實(shí)行排污許可管理制度。落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，推動(dòng)排污許可與環(huán)評(píng)制度有效銜接。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)持證排污、依證排污。
（六）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)控高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，落實(shí)能耗水耗總量和強(qiáng)度雙控制度，推動(dòng)能源資源全面節(jié)約利用。編制實(shí)施自治區(qū)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善資源綜合高效利用制度體系，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，不斷提高資源綜合利用率和產(chǎn)品精深加工度。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。開(kāi)展綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品等示范創(chuàng)建。
（七）提高治污能力和水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)審批、排污許可、排污權(quán)交易、“三同時(shí)”驗(yàn)收等制度。定期更新重點(diǎn)排污單位名錄，及時(shí)將新確定的重點(diǎn)排污單位納入自治區(qū)在線監(jiān)控平臺(tái)。強(qiáng)化固定污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，督促重點(diǎn)排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正常運(yùn)行，依法嚴(yán)厲打擊治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為。
（八）依法公開(kāi)環(huán)境治理信息。建立排污企業(yè)公開(kāi)信息真實(shí)性承諾制，推動(dòng)企業(yè)依法及時(shí)公開(kāi)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行和污染物排放情況等信息。鼓勵(lì)企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式向社會(huì)公眾開(kāi)放。
三、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
（九）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，認(rèn)真辦理涉環(huán)境信訪事項(xiàng)，健全群眾舉報(bào)、信訪受理及反饋機(jī)制。落實(shí)新聞發(fā)布制度，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)環(huán)境領(lǐng)域突發(fā)事件等信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。鼓勵(lì)新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。落實(shí)民事公益訴訟訴前公告制度，對(duì)提起訴訟的機(jī)關(guān)、組織予以支持。
（十）發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員組織廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與環(huán)境治理，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，發(fā)展壯大環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)伍，完善環(huán)保志愿服務(wù)組織和志愿者參與環(huán)境治理的機(jī)制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。
（十一）提高全民環(huán)保素養(yǎng)。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，做好“六五”環(huán)境日、全國(guó)低碳日宣傳，開(kāi)展“美麗中國(guó)我是行動(dòng)者”活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明教育基地建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，支持生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。推進(jìn)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”創(chuàng)建，探索開(kāi)展低碳試點(diǎn)建設(shè)。加快城市垃圾綜合治理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)盟市所在地全面開(kāi)展垃圾分類，切實(shí)改善城市環(huán)境質(zhì)量。鼓勵(lì)公眾踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)。支持包頭開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。
四、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
（十二）加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。全面完成自治區(qū)以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，深化實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等環(huán)境監(jiān)管模式。完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，提升執(zhí)法保障能力。持續(xù)推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
（十三）加強(qiáng)司法保障。健全和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟有效銜接機(jī)制，強(qiáng)化檢察公益訴訟專業(yè)化監(jiān)督力量，推行“三檢合一”、“一體化辦案”工作機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境案件審判工作，推行生態(tài)環(huán)境案件“三合一”歸口審理模式，推進(jìn)審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判程序、審判理論、審判團(tuán)隊(duì)“五位一體”的專門化審判體系建設(shè)。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口。
五、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
（十五）構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的市場(chǎng)。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范簡(jiǎn)化行政許可、審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)修改、廢止影響企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，推行協(xié)同監(jiān)管，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。深度融入全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。
（十六）加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，加大關(guān)鍵環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。統(tǒng)籌高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面資源，開(kāi)展多層次、多元化、多形式合作，健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，加快培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新主體，努力突破環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。鼓勵(lì)和引導(dǎo)擁有先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能的本土企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，承攬境外節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目。
（十七）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作方式，對(duì)城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施，探索實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)的管理模式，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵(lì)排污單位委托第三方治理單位開(kāi)展污染治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。制定工業(yè)污染地塊利用和安全管控制度，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保建得成、用得起、管得好。
（十八）健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。支持各地通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。落實(shí)和完善污水、垃圾處理收費(fèi)政策，健全鼓勵(lì)使用再生水、促進(jìn)垃圾資源化的價(jià)格機(jī)制。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，落實(shí)電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)差別化電價(jià)政策，完善居民階梯電價(jià)政策。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提高供水質(zhì)量的價(jià)格形成及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。
六、健全環(huán)境治理信用體系
（十九）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。落實(shí)環(huán)境治理依法行政、政務(wù)公開(kāi)制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政策透明度、公眾參與度。建立環(huán)境治理政務(wù)誠(chéng)信檔案和政務(wù)失信記錄機(jī)制，全面歸集各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中形成的信用信息，及時(shí)將失信違法信息推送至自治區(qū)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)“信用中國(guó)（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站依法逐步公開(kāi)。
（二十）健全企業(yè)信用建設(shè)。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)的采集、整理。健全完善環(huán)境治理中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、專家誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，依法查處違法違規(guī)行為并記入信用記錄，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。強(qiáng)化信用考核分類監(jiān)管，建立企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。
七、完善環(huán)境治理法規(guī)政策體系
（二十一）加強(qiáng)環(huán)境治理地方立法。加快制定、修改環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。支持設(shè)區(qū)的市積極開(kāi)展環(huán)境治理領(lǐng)域立法。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加大執(zhí)法力度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二十二）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)制定污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，探索在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱欧畔拗怠Ｍ苿?dòng)制定污染防治有關(guān)產(chǎn)品地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
（二十三）加強(qiáng)財(cái)稅支持。加強(qiáng)中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境多元化投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與生態(tài)環(huán)保和污染防治任務(wù)相匹配的保障機(jī)制，探索建立市場(chǎng)化投入機(jī)制。完善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。落實(shí)好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)降低污染物排放濃度和總量，提高固體廢物綜合利用率。
（二十四）加強(qiáng)金融扶持。加快重大污染治理和生態(tài)修復(fù)遺留問(wèn)題治理項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金支持。建立自治區(qū)土壤污染防治基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，探索對(duì)排污權(quán)、碳排放權(quán)進(jìn)行抵質(zhì)押融資。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
八、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)黨委和政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，重大事項(xiàng)及時(shí)向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。
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