菏澤市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
  2021年 12月９日 

  第一章 總 則
  第一條 為了保護(hù)和改善土壤生態(tài)環(huán)境，預(yù)防和治理土壤污染，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，保障公眾健康和生命安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
  第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治以及相關(guān)活動(dòng)。
  第三條 土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
  第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善多元化資金投入和保障機(jī)制，采取有效措施防治土壤污染。
  第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本市土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
  市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、林業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好土壤生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品及其廢棄物的監(jiān)督管理等土壤污染防治相關(guān)工作。
  村民委員會(huì)和居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好土壤污染防治相關(guān)工作，引導(dǎo)村民和居民保護(hù)土壤環(huán)境。
  第六條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理和監(jiān)督管理工作，督促相關(guān)企業(yè)改進(jìn)治理工藝和技術(shù)，阻斷土壤污染源，提高土壤污染治理成效。
  第七條 鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密，處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋；經(jīng)查證屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
  第二章 監(jiān)管機(jī)制
  第八條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃編制土壤污染防治年度工作計(jì)劃，明確土壤污染防治工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并組織實(shí)施。
  第九條 建立土壤污染狀況定期調(diào)查制度。
  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市土壤污染狀況調(diào)查，建立污染土壤檔案，及時(shí)公布土壤污染狀況以及防治情況信息。
  土壤污染狀況調(diào)查至少每10年開展一次，飲用水水源保護(hù)區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等土壤敏感區(qū)域，至少每5年調(diào)查一次。
  市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門以農(nóng)用地為重點(diǎn)開展土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)開展土壤污染狀況詳查，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單。
  第十條 建立土壤環(huán)境信息化管理和共享制度。
  市人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用省級(jí)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，編制市級(jí)數(shù)據(jù)資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，完善部門聯(lián)動(dòng)信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、水務(wù)、衛(wèi)生健康、城管等部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并上傳國(guó)家和省土壤環(huán)境信息平臺(tái)，實(shí)行數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)更新。
  第十一條 建立土壤污染防治區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制。
  市、縣（區(qū)）人民政府及其負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)與本市接壤的周邊市、縣（區(qū)）及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)和合作。在土壤污染環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、土壤污染聯(lián)合執(zhí)法與應(yīng)急處置等方面廣泛開展區(qū)域協(xié)作。
  第十二條 建立土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立考核評(píng)價(jià)工作體系，制定考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)，并按年度對(duì)本市各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開。
  第三章 防治措施
  第十三條 實(shí)行農(nóng)用地分類管理制度。
  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府審定的農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控類別建立農(nóng)用地分類管理檔案，依法進(jìn)行分類管理。
  第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
  第十五條 未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，由市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃部門進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。
  第十六條 禁止生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物。
  市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，推廣測(cè)土配方施肥和農(nóng)用薄膜減量措施，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。
  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用量，按照規(guī)定的用藥品種、用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施用農(nóng)藥。
  第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局設(shè)立農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜回收點(diǎn)，健全回收、貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施集中無(wú)害化處理。
  回收的農(nóng)業(yè)投入品廢棄物難以明確回收處理責(zé)任主體的，回收處理費(fèi)用由縣（區(qū)）人民政府財(cái)政列支。
  第十八條 農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。
  農(nóng)業(yè)投入品使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集田間廢棄的非全生物降解農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等包裝廢棄物，并收集清運(yùn)至農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，不得隨意棄置、掩埋、焚燒或者利用機(jī)械設(shè)備翻埋于土壤中。
  第十九條 禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等。
  第二十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)部門定期監(jiān)測(cè)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)，監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)同級(jí)人民政府并向社會(huì)公布。未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施限期予以改善。
  禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。
  第二十一條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和省生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放情況，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公示并適時(shí)更新。
  有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、固體廢物填埋等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。
  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)名錄內(nèi)單位周邊土壤污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息平臺(tái)。
  第二十二條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立有毒有害污染物管理制度，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告。
  土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防滲漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置，防止污染土壤和地下水。
  產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，不得擅自傾倒、堆放、填埋，防止污染土壤和地下水。
  第二十三條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，每季度對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開展土壤污染隱患排查，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)立即制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理等措施消除隱患。
  第二十四條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立自行監(jiān)測(cè)制度，制定年度自行監(jiān)測(cè)方案，并按照自行監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)其用地土壤環(huán)境每年至少進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)；對(duì)地下水環(huán)境每年至少在枯水期和豐水期分別進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并向社會(huì)公示。
  土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位可以自行監(jiān)測(cè)，也可以委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
  第二十五條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求備案、演練。
  第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，可能造成二次污染的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防滲漏、污染物收集等防治措施。
  土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施土壤污染防治工作方案，并在拆除活動(dòng)十五個(gè)工作日前報(bào)所在地人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案。
  土壤污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，殘留污染物清理、安全處置以及應(yīng)急措施，土壤污染防治技術(shù)要求和對(duì)周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。
  第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局廢舊物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)，引導(dǎo)廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廢舊物回收網(wǎng)點(diǎn)和交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)、安全和消防等規(guī)定。
  從事廢舊電器電子產(chǎn)品、電池、車船、輪胎、塑料等回收利用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防土壤污染的措施，不得采用國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝和有毒有害物質(zhì)。
  第二十八條 建設(shè)用地地塊有以下情形之一的，市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查：
  （一）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的；
  （二）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；
  （三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
  用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
  第二十九條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，采取定期巡查、不定期抽查形式，加強(qiáng)過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)項(xiàng)目的，依法進(jìn)行處理。
  第三十條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對(duì)從事可能造成土壤污染活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣，要求被檢查者提供有關(guān)資料、就有關(guān)問題作出說(shuō)明。
  被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
  實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。
  第四章 法律責(zé)任
  第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
  第三十二條 本市各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門在土壤污染防治工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
  第三十三條 違反本條例規(guī)定，被檢查者拒不配合檢查，或者在接受檢查時(shí)弄虛作假的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。
  第三十四條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
  第五章 附 則
  第三十五條 本條例自2022年1月1日起施行。