深圳市南山區在深圳市垃圾分類試點中走在前列，初步形成了從垃圾分類到終端處理的較完整鏈條，騰浪再生資源公司（以下簡稱騰浪）作為分類垃圾終端處理企業，作用不可低估。然而，騰浪目前虧損嚴重，難以為繼，騰浪總經理吳雙文對外界感嘆，騰浪每月要虧損五六十萬。記者調查了解到，騰浪目前的確存在一些困難和問題，而這些，恰恰是目前城市垃圾分類工作中存在且需正視的盲點。
  騰浪收集垃圾嚴重不足，每月虧損達五六十萬元，騰浪總經理吳雙文的個人資產全部抵押貸款了，再無力繼續投入
  8月14日，暴雨。位于南山區月亮灣大道盡頭一處偏僻山坳里的騰浪廠區一片寂靜，10余臺垃圾收運車窩在雨中，幾個車間的機器都在沉睡。
  “我們廠每天處理餐廚垃圾（來自酒樓等）的能力是200噸，保持這個數才可以不賠。但目前能收集到的餐廚垃圾加上垃圾分類試點收上的廚余垃圾（來自家庭）也不過五六十噸，所以虧損嚴重。”騰浪副總兼技術總監方小民告訴晶報記者，騰浪的機器只要一開，至少產生6萬多元的費用，所以只能等收運上的垃圾達到一定數量后才敢開機，否則只能停機等待。
  騰浪總經理吳雙文向記者介紹說，公司現有員工100余人，每月人工費、水電、油費、蒸汽費等需200多萬元，減去垃圾處理所獲利潤，加上政府補貼，每月虧損達五六十萬元，真不知道還能支撐多久。
  2005年以前，吳雙文一直做海上危廢處理生意，賺了些錢。他看到香港以及歐美餐廚垃圾處理行業頗成氣候，效益不錯，內地一些地方政府也開始重視餐廚垃圾處理，覺得發現了新商機。經過與市里及南山區相關部門溝通后，吳雙文決定成立騰浪公司，在南山區開展餐廚垃圾處理業務。2006年，騰浪被市城管局列為餐廚垃圾處理試點單位；2011年1月，廣東省環保廳向騰浪頒發《廣東省嚴控廢物處理許可證》；2012年，騰浪被住建部列為全國僅有的兩個餐廚垃圾處理科技示范單位，今年由市城管局正式授予《城市餐廚垃圾經營性收集、運輸、處理服務許可證》。
  “我們表面風光，背后的辛酸誰知道？”吳雙文告訴記者，騰浪2007年正式立項，2010年6月建成投產，一直虧損的原因有很多方面，關鍵因素之一是用地問題一直未能解決。廠區用地面積為8798平米，系從南油集團租用。“以前政府曾承諾將這片地塊劃撥給騰浪，有關方面已與國土部門達成一致，同意將此地塊作為餐廚垃圾處理專用地，但直到今天此事仍未解決。”
  據吳雙文介紹，問題關鍵可能在于涉及部門太多，國土、城管、建設、人居委、發改委、財委、審計、公安等等，大家好像都管，其實都不管。“因為土地為臨時用地，銀行就不敢給騰浪貸款，企業要運作怎么辦？我只能不斷用個人房子、車子等資產抵押貸款，沒抵押物了就借高利貸。”他說，當初他用個人的5000萬投資騰浪，現在累積投入“已超過一個億”，再無力繼續投入了。
  騰浪與政府簽約的處理標的是餐廚垃圾，廚余垃圾實際來自政府的攤派，處理起來很困難，但也只能迎難而上
  記者在星海名城垃圾分類試點采訪時了解到，騰浪對廚余垃圾末端處理的要求比較高。比如一袋剩飯剩菜，如果你不小心丟一個煙頭進去，那么騰浪的機器設備就沒法處理，他們的垃圾轉運車就不收。再比如果皮，一般的沒問題，但像榴蓮皮、椰子殼那么大的，機器也不能處理，還有大骨頭也是。
  對此，吳雙文苦笑道，騰浪與政府簽約的處理標的是餐廚垃圾，廚余垃圾實際來自政府的攤派。“我們的機器設備工藝都是處理餐廚垃圾的，讓我們處理廚余垃圾的確存在不少技術性問題。”但他表示，騰浪每一步發展都離不開政府及相關部門的支持，所以雖然廚余垃圾會給企業帶來不少困難，但也只能迎難而上。
  騰浪技術總監方小民坦承，星海名城業主反映情況屬實，因為曾發生過幾起機器設備遭不規范的廚余垃圾損壞事故，所以不得不對廚余垃圾的收集標準嚴格把關。而且，有關部門對廚余垃圾的劃分標準也不盡科學，把綠化垃圾也歸入廚余垃圾，企業處理起來難度較大。“比如小區內修剪下的樹枝，雖然也算有機物，但騰浪的機器實在無法處理，只能撿出來另行消化。”
  而據一位業內權威人士透露，終端處理企業之所以對廚余垃圾處理缺少熱情，除了設備工藝因素外，更主要的還是廚余垃圾的附加值無法與餐廚垃圾相提并論。餐廚垃圾可以生產生物柴油、有機肥、飼料等多種高附加值產品，而廚余垃圾能生產的很有限。“同等條件下，處理一噸廚余垃圾的成本遠遠高過餐廚垃圾，企業能不產生抵觸情緒么？”
  以前，養豬戶和潲水油制造者是餐廚垃圾的主要客戶，他們獲得垃圾都要付給相關人員費用，現在騰浪收餐廚垃圾不付費，因此經常遭遇抵制
  據騰浪技術總監方小民介紹，在市、區兩級政府的支持下，騰浪公司相繼與370家餐飲企業簽訂了收運餐廚垃圾合同，包括酒樓餐館、企業、機關和學校食堂等。“比較而言，外企的重視和配合度高過國內企業，深大、高職院等高校也比較重視和配合。”方小民說，而一些簽約酒樓餐館在履約中存在不少問題。比如把餐廚垃圾與生活垃圾混在一處，餐廚垃圾中會夾雜大量筷子、破碗碎碟等，需要重新分撿，讓企業頭疼不已。
  “全市每天產生餐廚垃圾2000噸左右，南山區的餐廚垃圾也有幾百噸，可現實問題是，每天處理量可達200噸的騰浪卻嚴重吃不飽，關鍵因素就是無法沖破餐廚垃圾背后的利益鏈。”方小民告訴記者，在餐廚垃圾未列入政府管理前，養豬戶和潲水油制造者是其主要客戶。較大的酒店、酒樓、餐廳的餐廚垃圾多掌握在部門經理手里，一些中小餐館則直接由大廚掌管，有的就直接交由區域清潔工處理，養豬戶及潲水油制造者獲得餐廚垃圾，都要付給相關人員一定費用。比如一些中小餐館，每月大廚或區域清潔工能因此獲得500到800多元的額外收益，大酒店酒樓的掌管者當然獲益更多，形成餐廚垃圾利益鏈條的主要組成部分。據知情人透露，現在大部分餐廚垃圾被小商販、小公司收購，再以每噸至少200元的價格倒手給養豬場、潲水油作坊等地。
  “現在，我們企業從這些地方收餐廚垃圾是不付費的，肯定動了別人的奶酪，怎能不受到抵制？”方小民說，現在不僅簽新約不易，就是已簽好的協議，履行起來也遭遇好多難以想象的抵制。“比如一些餐館酒樓，簽約頭一周都能較好履行協議，但此后，經常上面蓋著餐廚垃圾，下邊全是生活垃圾，那么節余出來的垃圾哪去了？” 
  其實，餐廚垃圾利益鏈條遠不像方小民描述的這樣和風細雨，甚至充斥著一些血腥與恐怖。2007年11月份，記者曾親身采訪過這樣一起案件：龍崗區一家有政府牌照的地溝油、泔水收購企業，因觸動了潲水油制造者既得利益，其員工深夜遭黑衣人砍殺。曾經的深圳最大地溝油收購企業奧威環保，因以涉黑手段控制資源遭政府關閉。
  記者了解到，深圳早在2007年就將餐廚垃圾處理納入政府管理，當年10月1日頒布實施《深圳餐廚垃圾管理暫行辦法》，經過6年的實踐摸索，于去年6月13日頒布實施了《深圳市餐廚垃圾管理辦法》。《辦法》明確規定， 未經許可處理餐廚垃圾，將被處罰5萬元或10萬元；將餐廚垃圾交給個人或者未取得許可經營資格的企業收運的，每次處2000元罰款。然而《辦法》實施一年來，職能部門迄今還未開過一張罰單。是法規本身缺乏可操作性，還是職能部門有法不依、執法不嚴？
  長沙等地經驗 值得借鑒
  “如何破解騰浪困局，除了政府關注前幾個方面問題外，也需要一些政策上的傾斜。”方小民表示，2012年8月，長沙市簽約的餐廚垃圾處理企業建成，第二個月就達到滿負荷，關鍵是政府專門給出96個編制，成立餐廚垃圾執法隊，不遵從政府指令的單位由執法隊強制執行，且由政府專門組織運輸，企業運作成本較低。
  再如重慶，政府負責垃圾收運，一下子收集上千噸，企業按實際能力處理多少是多少。還有廣州，由政府提供土地，負責廠房建設和垃圾收運，企業只負責設備投資和處理。
  方小民告訴記者，負責西寧市餐廚垃圾處理業務的青海潔神， 2008年日均餐廚垃圾處理量一度達到150噸， 主要原因是西寧市成立了專門的執法隊。2011年底，西寧專項執法隊解散后，青海潔神的日均處理量驟降至50噸，這也引起了業界對行業可持續發展的思考。記者了解到，深圳目前將《辦法》的執法權下放到各街道辦城管，是否能實現執法的最大效果，尚待考量。
  “在這方面，深圳可否考慮借鑒一些外地經驗呢？”方小民說，各級政府的補貼也是環保企業賴以生存的根本之一。2011年7月，國家發改委和財政部等部門批復，包括北京在內的33個城市展開餐廚垃圾處理試點，深圳也是試點城市之一。國家特意安排了6.3億元專項資金進行補貼，深圳名義上可以得到1320萬元，但實際上只有600多萬進賬，按市里分配方案，騰浪可分得補貼資金280萬，但目前對騰浪來說還只停留在紙面上。