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| 【噪聲】如何防治社會(huì)生活噪聲污染？ |
| （時(shí)間:2013-8-22 10:39:45） |
社會(huì)生活噪聲污染是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑施工之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。近些年來，各級(jí)環(huán)保部門依據(jù)國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展了社會(huì)生活噪聲污染防治，取得了一定的工作效果。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，商業(yè)、娛樂業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)生活噪聲污染成為群眾投訴的熱點(diǎn)。社會(huì)生活噪聲監(jiān)測(cè)取證、界定責(zé)任、實(shí)施監(jiān)管難，如何有效防治社會(huì)生活噪聲污染是擺在廣大環(huán)保工作者面前的問題。對(duì)此，筆者有如下幾點(diǎn)建議。
完善法律法規(guī)，創(chuàng)新實(shí)施細(xì)則。明確社會(huì)生活噪聲污染的控制方法、鑒定手段、處罰辦法，以便于相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法。例如，以法規(guī)的形式明確規(guī)定商住樓中限制設(shè)立娛樂場(chǎng)所，限制緊靠娛樂場(chǎng)所的樓層房間的使用功能，規(guī)定其不能作為居住、辦公用房使用。開展實(shí)地勘察監(jiān)測(cè)，厘清部門責(zé)任，依法實(shí)施有效監(jiān)管。明確環(huán)保部門可以實(shí)施停業(yè)限期整改企業(yè)（或單位）的規(guī)模上限，依規(guī)進(jìn)行自由裁量，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法，防治社會(huì)生活噪聲污染。
規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，明確區(qū)塊使用功能。按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求，超前實(shí)施建設(shè)規(guī)劃決策，確定城鎮(zhèn)區(qū)塊使用功能，實(shí)行“鬧靜分開”。可以將商業(yè)、娛樂場(chǎng)所與機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等聲敏感目標(biāo)分開，單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)，或者設(shè)置一定聲防護(hù)距離，間隔進(jìn)行建設(shè)。合理布置休閑娛樂廣場(chǎng)，在其周邊設(shè)置一定綠化帶，消減社會(huì)生活噪聲污染。
嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，建立統(tǒng)一管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，開展商鋪、歌廳等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，遴選商鋪、歌廳等場(chǎng)所布點(diǎn)或選址，甄別環(huán)境噪聲污染影響，擬定相應(yīng)環(huán)保措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批后，工商、文化等行政管理部門方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。商鋪、歌廳等的業(yè)主應(yīng)根據(jù)已批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件規(guī)定要求，完成主體工程及其配套環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。環(huán)保部門及相關(guān)部門應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，開展商鋪、歌廳等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。
建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊違法違規(guī)行為。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，對(duì)社會(huì)生活噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理。環(huán)保部門可聯(lián)合工商、文化等單位對(duì)產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲污染的違規(guī)者，實(shí)施警告、吊銷行政許可、取締等手段。公安部門要發(fā)揮部門執(zhí)法特長(zhǎng)，對(duì)嚴(yán)重的社會(huì)生活噪聲污染行為，不留余地和死角，采取治安處罰等措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
運(yùn)用技術(shù)措施，防治噪聲污染。商鋪、歌廳等的業(yè)主應(yīng)按照已批復(fù)的環(huán)評(píng)文件規(guī)定要求，選擇低噪聲的音響、空調(diào)等設(shè)備，合理布置音響、空調(diào)設(shè)備，利用輕音樂或中音量音樂，進(jìn)行商業(yè)宣傳，吸引廣大顧客，減小噪聲源。采用隔聲或吸聲材料，進(jìn)行室內(nèi)、門窗和外墻裝飾，阻隔噪聲傳播。建聲屏障或適度綠化，并對(duì)聲敏感房間加裝防聲門窗，針對(duì)保護(hù)目標(biāo)采取降聲措施。同時(shí)，商鋪、歌廳等的業(yè)主應(yīng)按照環(huán)保部門規(guī)定限定營(yíng)業(yè)時(shí)間，進(jìn)行音響設(shè)備音量控制，嚴(yán)格控制低音炮的使用。
強(qiáng)化公眾參與，聽取群眾意見。在社會(huì)生活噪聲污染防治工作中，要注重深入基層，提高調(diào)查研究、掌握實(shí)情的能力。注重傾聽民意、集中民智，提高科學(xué)決策、民主決策能力。注重直面困難，提高解決問題、化解矛盾能力。注重順應(yīng)群眾意愿、回應(yīng)群眾呼聲，提高宣傳群眾、組織群眾的能力。通過能力建設(shè)，防治社會(huì)生活噪聲污染。比如：在商業(yè)、娛樂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批前，可采取走訪、發(fā)放意見表、召開聽證會(huì)的方式，征求項(xiàng)目所在地有關(guān)單位和群眾意見，充分聽取業(yè)主和周邊群眾、單位利害雙方的意見后再?zèng)Q定行政許可與否。這樣，后續(xù)的管理工作必然會(huì)減少許多麻煩。再比如，接到社會(huì)生活噪聲污染擾民投訴后，環(huán)保部門要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，界定監(jiān)管責(zé)任。對(duì)本單位監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的問題，要迅速拿出整改方案。需要公安、文化和工商等部門聯(lián)合執(zhí)法才能化解的疑難問題，環(huán)保部門應(yīng)牽頭進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
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