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| 【噪聲】噪聲污染治理關(guān)鍵在明確責(zé)任主體 |
| （時間:2014-7-4 14:29:14） |
日前，西安市法制辦擬定的《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例（草案）》（征求意見稿）被認(rèn)為是首個向廣場舞說不的城市法律法規(guī)，在引來一片點(diǎn)贊的同時，也被很多人吐槽。
點(diǎn)贊者認(rèn)為，終于盼到了有城市敢于做首個吃螃蟹者，勇于向廣場大媽們亮出禁舞的法律紅牌。吐槽者則認(rèn)為，該《草案》其實(shí)是“半抱琵琶猶遮面”，并未對治理廣場舞擾民做出實(shí)質(zhì)的規(guī)定。其理由很明確，即《草案》中規(guī)定的“晚10時至次日7時廣場舞嚴(yán)重擾民單位罰1萬，個人罰1千。”有隔靴搔癢之嫌，因?yàn)檫@個時段是廣場舞最為稀少的時段，反而在未限制時段：每天早7時至10時，下午7時至晚10時是廣場舞最多的時段，擾民的也正是這兩個時段。因?yàn)樵?時至10時，正是上夜班的人休息的時候；是中小學(xué)上課學(xué)習(xí)的時候；下午7時至晚10時的時段，正是大多數(shù)人看電視、學(xué)習(xí)充電、中小學(xué)生復(fù)習(xí)功課、做作業(yè)的時候，最怕噪聲干擾，這兩個時段正是跳廣場舞最瘋狂的時候。
我們理解西安市法制辦所選擇的禁舞時段可能是考慮到人的睡眠時間，但是可能并未考慮到廣場舞噪音擾民的“重災(zāi)”時段。好在，該《草案》僅是征求意見稿，離7月10日的聽證會報名截止期還有一段時間，相信在未來對該《草案》的聽證上將會有更為激烈的意見碰撞。
筆者認(rèn)為，對于向環(huán)境污染者說不，絕不能欲語還休，猶抱琵琶半遮面，關(guān)鍵是如何制定出是否合法或者違法的標(biāo)準(zhǔn)，利于監(jiān)管者和被污染者掌握證據(jù)和違法事實(shí)，通過法律的規(guī)定進(jìn)行處罰和處理。
比如對于廣場舞擾民，其實(shí)質(zhì)并非是在那一個時段跳舞，重要的其所產(chǎn)生的噪音是否已經(jīng)到達(dá)了該跳舞場所周邊環(huán)境所要求的聲貝，如果達(dá)到噪音聲貝標(biāo)準(zhǔn)，則不管該活動是在何時進(jìn)行都不能得到允許。
另一個困擾治理噪音污染的關(guān)鍵即為執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部門之間相互推諉，甚至電話難打、人難見等現(xiàn)象比比皆是。很多執(zhí)法部門本著的是“民不舉官不究”的態(tài)度，對于長期存在或者顯而易見的噪音違法情況視而不見，明哲保身，甚至吃里爬外，以權(quán)謀私，讓很多公共場合成為了違法者的天堂。特別是在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，或者是兩行政區(qū)域之間更成為了三不管地區(qū)，各種餐飲噪音、營銷噪音、廣場噪音、寵物擾民等等一哄而上，讓人苦不堪言。
其實(shí)，對于針對環(huán)境噪聲污染防治我國早在1989年就出臺了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，各省市也分別參照國務(wù)院的《防治條例》相繼出臺了個地方法規(guī)，但是環(huán)境噪聲污染不但未能得到有效的控制，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加速，新的污染源不斷出現(xiàn)，甚至有愈演愈烈的趨勢。
西安并非是第一個出臺《環(huán)境噪聲污染防治條例》的城市，但是將廣場舞擾民作為一項(xiàng)新的污染現(xiàn)象進(jìn)行約束，可謂是邁出了向廣場舞說不的第一步。更為可喜的是，西安并未關(guān)起門了閉門造車，而是廣泛征求市民的建議，制定更為有效和可行的措施。
與其他污染相比，噪聲污染更具隱蔽性和偶然性，以及難取證、難處罰性。其涉及的部門也包括環(huán)保、公安、城管、質(zhì)檢等不同部門，很容易出現(xiàn)多頭管理，無人問津的情況發(fā)生，在此情形下能否成立一個專門針對噪音環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)管的部門，做到專業(yè)性執(zhí)法、針對性執(zhí)法、嚴(yán)格的執(zhí)法呢？這也許是環(huán)保部應(yīng)該考慮的問題。
曾經(jīng)“占領(lǐng)了”西安地鐵廣場的廣場舞終于讓西安政府坐不住了，但是不溫不火的《草案》更需要大眾更多的參與，其實(shí)何止是跳舞的大媽們，養(yǎng)狗者們、裝修者們、擺攤者們、廣場娛樂者們不都成為了噪聲污染源的一部分嗎？重典之下，必有收效，曾經(jīng)被認(rèn)為極難治理的酒后駕車問題不久因?yàn)樯仙叫谭ǖ母叨炔诺靡詷O大治理的嗎？很多人喜歡說的一句話就是，不是管不住，就看政府想不想管。
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