明知造紙企業排污許可證過期,一位曾任環保分局局長的國家干部利用職權擅自出具違規證明,暗助企業騙取國家補助款,導致國家損失185萬元,而這名分局局長還利用對排污企業監管等職務便利,先后多次收受排污企業人員給予財物數萬元……
近日,江蘇省徐州市泉山區人民法院對徐州市環保局總量處原處長時某以受賄罪判處有期徒刑4年,以濫用職權罪判處有期徒刑兩年,決定執行有期徒刑5年。
記者從泉山區檢察院獲悉,被告人時某在上訴期間內未提出上訴,判決書已經正式生效。
騙領補償款線索牽出環保局長
2012年12月初,徐州市泉山區檢察院反瀆職侵權局獲悉重要線索:
曾任徐州市環保局九里分局局長的時某,為轄區內兩家造紙廠虛開證明文件,致使造紙廠在被依法關停時騙領國家財政補償185萬元。由于涉案數額巨大,且牽涉重大民生項目,檢察機關決定對此案展開初查。
辦案檢察官了解到如下情形:依據2010年4月徐州市政府出臺的《關閉小焦化小造紙企業工作方案及實施細則》,涉案的原九里區紅星造紙廠與美林造紙廠因年產值在5萬噸以下被列入淘汰關閉名單。另據細則規定,被列入淘汰關閉名單的企業,如果屬于經有關部門批準、證照齊全(排污許可證、工商營業執照)的合法造紙企業,可按照每噸30萬元的標準獲得專項財政補償。
然而案情顯示出兩家造紙廠獲得補償時并不具有排污許可證。
辦案檢察官查閱相關申報材料發現,兩家造紙廠本不符合規定要求的條件情形,卻被同一張證明掩飾:
“紅星造紙廠(同樣內容的另一單位為美林造紙廠)是經環保部門批準生產的企業,排污許可證由市環保局2002年發放,有效期至2004年,之后市環保局因故在全市停發,該企業在沒有拆除前一直是環保部門重點監控的企業。”
這張證明的出具人,正是時任徐州市環保局九里分局局長時某,時間簽署于2010年8月4日。
排污不達標造紙廠“死里逃生”
引起辦案人員思考的是,如果確因環保局原因導致兩家企業被關閉時沒有排污證,證明所述內容無可指責,但事實真相到底是怎樣的?
辦案人員從外圍展開排查得到的信息卻提供了這樣的事實:2004年以來,徐州市環保局排污許可證一直正常發放,共有200余家企業自2012年以來辦理或者更換新的排污許可證。
“這兩份證明存在問題。”泉山區檢察院反瀆局決定將兩家造紙廠在2004年后為何沒有繼續申領排污許可證列為案情的重要突破點。于此,有針對性地排查工作展開了。
經調查了解,江蘇省環保廳曾在2005年前后下發過通知,對造紙企業實行“零排放”計劃,具體要求是:對2008年之前未達標的造紙廠實行淘汰政策。而紅星造紙廠和美林造紙廠恰恰屬于2008年以前未達標的企業,本應在2008年以前就應該被淘汰關閉。
2013年1月29日,辦案檢察官將時某傳喚到案,時某很快交代了自己的犯罪事實。
時某坦白稱:紅星造紙廠與美林造紙廠確實本應在2008年以前就被淘汰。但在實際操作中,只要造紙企業正常繳納排污費、表面沒有排污口、無環境投訴,轄區環保部門一般都會允許企業正常生產經營。
結果,紅星與美林造紙廠這兩家本應列入淘汰關閉的企業,在區環保局“重點監控”中一直存活至案發。正由于這層關系,兩家造紙廠負責人與時某關系熟絡。
2010年4月,徐州市政府下發文件,要求對全市造紙企業展開排查,對不合格企業強行關閉。兩家造紙廠眼見難以蒙混過關,卻又不甘心就此關閉,經商議后他們想到找時某求助。
2010年8月4日,兩家造紙廠經理一同來到時某辦公室,二人談到各自廠子雖然沒有排污證,但排污費一直按時繳納,希望時某在這次整改中想想“辦法”。
時某知道在這個節骨眼上二人口中的“想想辦法”是什么意思,他決定幫這個“忙”。
打定主意后,時某找來環保分局負責排污證管理的牛科長,讓他給兩位經理的情況寫個說明。牛科長按照時某的布置,很快寫出一份說明,但時某認為寫得不好,親自修改后打印出來,簽字蓋章,然后交給兩位造紙廠經理。
虛假證明助關閉企業獲得補助
辦案檢察官追蹤案情發現,這兩張證明與申報材料很快分別交到“兩小企業”(小焦化、小造紙企業)“關閉小組”手上。
據“關閉小組”有關人員介紹,從九里區環保分局出具的這兩份證明看,兩家造紙企業排污許可證被停發是外部、全市性的原因造成的,而且企業一直處于重點監控之中,另從證明表述上看,兩家造紙企業的排放是符合國家排放規定的。
出于慎重,“關閉小組”成員將這兩家造紙廠的相關材料送到徐州市環保局相關科室咨詢。2010年12月2日,徐州市環保局出具了一份說明:
“紅星造紙廠與美林造紙廠均為環保部門批準同意建設投產,因生產規模不符合現行產業政策,被市政府《徐州市關閉小焦化小造紙企業工作方案》列入關閉名單”。
此處的“關閉名單”正是指本次關閉工作中依法應當進行補償的關閉名單。
對照兩份證明,“關閉小組”成員經討論后,認為兩份證明材料起到了實際上替代這兩家企業持有排污許可證的作用。據此,依據補償標準,再加上對于沒有合法排污許可證的企業也可以補貼5萬元的經費,關閉小組分別付給紅星造紙廠、美林造紙廠135萬元、60萬元補貼。
時某到案后,向辦案檢察官交代了在任職期間收受排污企業人員給予財物5萬元財物的犯罪事實。
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