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| 【環(huán)境】用好倒逼機制 改善生態(tài)環(huán)境建設(shè) |
| （時間:2014-1-8 16:31:27） |
黨的十八大，特別是黨的十八屆三中全會召開以后，隨著人們對發(fā)展客觀規(guī)律認識的不斷深化，新的發(fā)展思路正在逐步形成。其中對江蘇發(fā)展影響深遠的一條，就是要進一步處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的問題。
不久前，在全省經(jīng)濟工作會議上，省委省政府明確提出，要加大力度研究和破解“如何利用倒逼機制改善生態(tài)環(huán)境”的問題。那么，到底哪些因素倒逼著我們在生態(tài)環(huán)境改善上必須“決心大、措施硬，雷聲大、雨點也大”？
省社會科學(xué)院財貿(mào)所所長孫克強研究員分析指出，這個倒逼，既來自上層的政策導(dǎo)向，更源自江蘇多年發(fā)展中長期并存“環(huán)境容量小與排放總量大”矛盾，更與公眾迫切希望改善生態(tài)環(huán)境的訴求密切相關(guān)。
首先，黨中央高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護對可持續(xù)發(fā)展的決定性作用，并通過制定一系列政策與措施加以貫徹和實施。黨的十八大報告明確提出，“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。”黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確要求，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”這表明，今后任何以損害生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展都沒有出路，而且必將受到制度的懲罰。
同時，我省要率先實現(xiàn)高水平的小康與基本現(xiàn)代化，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出高水平的要求。從目前實際情況來看，要實現(xiàn)這一要求難度非常大。在全面建設(shè)高水平的小康指標體系中，以包括空氣良好天數(shù)達標率、城市水域功能區(qū)達標率、飲用水水源水質(zhì)達標率和城市環(huán)境噪聲達標覆蓋率為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合質(zhì)量指數(shù)為考核指標，目標值為80分。而在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標體系中，明確規(guī)定“主要污染物排放強度：單位GDP化學(xué)需氧量排放強度目標值2.0以下，2010年為3.09；單位GDP二氧化硫排放強度目標值1.2以下，2010年為2.62……”雖然我們曾一度接近該目標，但近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化進程的加快，有偏離目標差越來越大的趨勢。特別是空氣質(zhì)量越來越讓人擔憂。有人判斷，影響江蘇全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的不是經(jīng)濟社會發(fā)展指標，而是生態(tài)環(huán)境指標。
事實上，我省支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境容量已越來越小。近年來，全省圍繞生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護做了大量的工作，成效很大，但與可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)在主要污染物排放總量仍在不斷增加。根據(jù)要求，我們現(xiàn)在主要用主要污染物的排放強度作為考核指標。但由于地區(qū)生產(chǎn)總值增加速度快，所以許多地區(qū)的排放強度總是下降的。但國土面積沒增加，環(huán)境容量沒增加，因此，隨著主要污染物排放總量的增加，許多地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量還在下行。最近一段時間，霧霾籠罩在許多城市上空，再次敲響生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的警鐘。
加快城鎮(zhèn)化進程與建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，也對環(huán)境改善提出倒逼的要求。不久前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出“城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁……”這要求在推進城鎮(zhèn)化進程中，一定要避免不尊重自然、破壞自然的情況發(fā)生，把城鎮(zhèn)化建設(shè)真正納入天人合一的發(fā)展理念之中。
“改善生態(tài)環(huán)境已成為群眾的迫切愿望。環(huán)境問題也是重大的民生問題，群眾對解決環(huán)境問題的訴求，既對我們的工作形成很大的倒逼壓力，也為解決積累的矛盾和問題提供契機。”孫克強指出，江蘇既要發(fā)展經(jīng)濟也要保護環(huán)境，面對這個如黑格爾所說的“合理性的沖撞”，想謀求“兩難”變“兩全”的愿望固然好，但現(xiàn)實往往有價值的取舍、排序的先后。不能優(yōu)中選優(yōu)、難以“兩全其美”的時候，尤其需要確立底線思維，拿出斷腕決心，大膽觸動利益，拿出實招、力見實效，打造天藍、地綠、水凈的共同家園。
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