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| 【環(huán)境】環(huán)保部開展空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查 |
| （時(shí)間:2014-12-30 11:27:51） |
為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠反映環(huán)境空氣質(zhì)量的真實(shí)情況，2014年，環(huán)境保護(hù)部組織對(duì)京津冀及周邊和相鄰地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)12個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)控環(huán)境空氣自動(dòng)站（以下簡(jiǎn)稱空氣自動(dòng)站）的專項(xiàng)交叉檢查。
86位專家分12個(gè)小組交叉檢查
本次檢查由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織實(shí)施。檢查范圍包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、陜西省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省12個(gè)省（區(qū)、市），每個(gè)省、區(qū)抽查包括省會(huì)城市在內(nèi)的3個(gè)城市，每個(gè)城市分別抽查兩個(gè)空氣自動(dòng)站，直轄市抽取6個(gè)空氣自動(dòng)站，共計(jì)72個(gè)空氣自動(dòng)站。
檢查采取省內(nèi)自查和省際間交叉互查相結(jié)合的方式。各省首先開展自查整改，完成自查報(bào)告。在各省自查的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部共出動(dòng)86位技術(shù)專家和行政監(jiān)督人員，分12個(gè)檢查組，開展省際交叉互查。
此次交叉檢查不預(yù)先通知被檢查城市和具體站點(diǎn)，各檢查組根據(jù)具體情況研究決定抽取城市和站點(diǎn)，克服了地方檢查礙于情面、工作不細(xì)、存在行政干預(yù)等弊端。同時(shí)，加強(qiáng)了地方環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的交流學(xué)習(xí)，起到了取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的作用。
為了確保檢查的設(shè)計(jì)縝密、組織完備、手段全面，環(huán)境保護(hù)部明確了以下幾條原則嚴(yán)格實(shí)施檢查：
一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確保檢查順利實(shí)施。前期籌備階段，重點(diǎn)針對(duì)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理的各項(xiàng)要點(diǎn)和近年來(lái)地方工作中的常見問題，精心編制交叉檢查實(shí)施方案，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一檢查要求和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。明確了空氣自動(dòng)站的運(yùn)維人員持證上崗、采樣系統(tǒng)規(guī)范性、監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可靠性與相符性等七大類、13項(xiàng)、37個(gè)條款的檢查要點(diǎn)。檢查實(shí)施階段，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查，反映出了地方空氣自動(dòng)站的真實(shí)運(yùn)行管理水平和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠程度。
二是精心組織，多種形式自查整改。各省（區(qū)、市）環(huán)保部門高度重視，精心安排部署，成立了檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)開展監(jiān)測(cè)質(zhì)量自查。地市環(huán)保部門逐一自查，環(huán)保廳（局）抽查或巡查，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好機(jī)制。部分環(huán)保廳（局）隨機(jī)選取檢查對(duì)象，采取飛行檢查、城市間交叉互查等方式開展自查，部分環(huán)保廳（局）采取現(xiàn)場(chǎng)考核與臺(tái)賬審查相結(jié)合的形式開展自查，邊查邊改，厘清責(zé)任，達(dá)到了查缺補(bǔ)漏、提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平的目的。
三是嚴(yán)格檢查，全面促進(jìn)交流提高。在環(huán)境保護(hù)部的嚴(yán)格要求下，檢查組本著對(duì)監(jiān)測(cè)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格檢查，不講情面，采取“三個(gè)統(tǒng)一”的做法，保證檢查結(jié)果能夠反映真實(shí)情況。一是統(tǒng)一培訓(xùn)。對(duì)專家集中培訓(xùn)，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查要求與評(píng)分細(xì)則，統(tǒng)一評(píng)判尺度，減少主觀誤差；二是統(tǒng)一實(shí)施。在同一時(shí)段內(nèi)，各檢查組由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)集中開展檢查，現(xiàn)場(chǎng)考核流量和濃度，隨機(jī)抽查各種記錄檔案，調(diào)取數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)比對(duì)，檢查是否存在行政干預(yù)的情況；三是統(tǒng)一評(píng)分。檢查組專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，評(píng)審組專家集中審核，逐條核定評(píng)分情況，保障評(píng)判的客觀公正。
監(jiān)督管理制度日益完善
通過此次檢查，各省監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，相繼制定和完善了質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步注重能力建設(shè)投入，強(qiáng)化了日常運(yùn)維監(jiān)督，并認(rèn)真整改落實(shí)問題。空氣自動(dòng)站的日常運(yùn)維、質(zhì)控、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等均有不同程度提高。
檢查結(jié)果顯示，目前，監(jiān)督管理制度日益完善。各省（區(qū)、市）已全部建立監(jiān)督管理制度，通過飛行檢查、交叉互查等多種監(jiān)督方式，有效推進(jìn)了環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，涉及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的多個(gè)項(xiàng)目提升明顯。其中，主要?dú)鈶B(tài)污染物（二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳）標(biāo)樣濃度測(cè)試達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上，較去年提升15%；顆粒物采樣流量測(cè)試達(dá)標(biāo)率為90%；主要?dú)鈶B(tài)污染物采樣流量測(cè)試達(dá)標(biāo)率為83%，較去年提升8%；空氣自動(dòng)站運(yùn)維人員持證率為70%，較去年提升33%；另外，動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)儀質(zhì)量流量控制器（MFC）單點(diǎn)流量測(cè)試達(dá)標(biāo)率約60%，較去年提升6%。75%的省份建立質(zhì)控和系統(tǒng)支持實(shí)驗(yàn)室，保障了環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
檢查過程中沒有發(fā)現(xiàn)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有人為造假的情況。結(jié)果顯示，此次參檢各省份的空氣自動(dòng)站運(yùn)行管理良好，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體可信。監(jiān)測(cè)質(zhì)量較以往有明顯提升。北京、天津、江蘇、浙江、廣東、上海等地堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)測(cè)管理制度，持續(xù)保持較高監(jiān)測(cè)質(zhì)量水平。
空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理水平有待提高
隨著環(huán)境保護(hù)部監(jiān)督檢查力度的不斷加大，各地環(huán)境質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量已基本得到保障。但目前的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)仍存在一些問題，管理水平有待提升。主要表現(xiàn)為：
質(zhì)控體系、配套設(shè)施尚不完善。一是部分儀器性能測(cè)試不合格。仍有相當(dāng)部分站點(diǎn)動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)儀質(zhì)量流量控制器流量測(cè)試不達(dá)標(biāo)，26%的站點(diǎn)未按要求進(jìn)行臭氧量值溯源，17%的站點(diǎn)主要?dú)鈶B(tài)污染物采樣流量測(cè)試不達(dá)標(biāo)。二是部分設(shè)備質(zhì)控措施不到位。檢定、校準(zhǔn)、比對(duì)不規(guī)范，共有28%的空氣自動(dòng)站校準(zhǔn)設(shè)備逾期未檢定。三是部分監(jiān)測(cè)檔案不完整，有21%的空氣自動(dòng)站存在質(zhì)控記錄填寫不規(guī)范、巡檢記錄不全等情況。
系統(tǒng)安裝、運(yùn)行和維護(hù)不規(guī)范。一是部分采樣系統(tǒng)不符合要求。共有35%的空氣自動(dòng)站存在顆粒物采樣頭及采樣軟管安裝不規(guī)范、采樣管材質(zhì)不符合要求等問題，28%的站點(diǎn)存在采樣頭或采樣管道臟污問題，13%的站點(diǎn)采樣管加熱和保溫裝置不符合要求，9%的站點(diǎn)采樣口設(shè)置、安裝不符合規(guī)范。二是部分站房配套設(shè)施不完善。共有24%的站點(diǎn)存在防水、防雷、供電設(shè)施和溫濕度控制等方面不健全的問題。
自查整改工作不到位。一是落實(shí)整改不到位。22%的站點(diǎn)未依照2013年“大檢查”通報(bào)中有關(guān)要求整改落實(shí)到位。二是自查工作不到位。在自查階段未能逐項(xiàng)落實(shí)檢查要求并進(jìn)行整改，75%的站點(diǎn)在交叉互查過程中仍發(fā)現(xiàn)不同程度的問題。三是人員持證項(xiàng)目不符合要求。30%的運(yùn)維人員未持上崗證或持證項(xiàng)目與運(yùn)維要求不能完全對(duì)稱，持證人員數(shù)量不能滿足站點(diǎn)數(shù)量快速增加的發(fā)展要求。
啟動(dòng)3項(xiàng)整改措施
針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護(hù)部已向參加此次檢查的各省環(huán)保主管部門下發(fā)通報(bào)，指出各地在檢查中存在的問題，并啟動(dòng)以下3項(xiàng)整改措施：
一是督促自查整改，核查落實(shí)情況。根據(jù)此次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護(hù)部組織各省內(nèi)所有地市就通報(bào)中所列問題深入自查，制定整改計(jì)劃、落實(shí)措施，并上報(bào)《整改報(bào)告》。環(huán)境保護(hù)部將適時(shí)抽調(diào)專家開展“回頭看”檢查及飛行檢查。
二是完善量值溯源，強(qiáng)化質(zhì)量管理體系。要求各省盡快建立和完善質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室，建立統(tǒng)一的臭氧量值溯源和標(biāo)準(zhǔn)傳遞體系，強(qiáng)化顆粒物、主要?dú)鈶B(tài)污染物、流量等項(xiàng)目的定期比對(duì)校準(zhǔn)機(jī)制，逐步形成完備的國(guó)家、省、市、子站四級(jí)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，嚴(yán)把監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。
三是落實(shí)相關(guān)規(guī)定，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)各省貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的若干意見》（環(huán)辦﹝2014﹞43號(hào)）精神，深入開展自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，建立常態(tài)化的監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查機(jī)制，擴(kuò)大交叉檢查范圍，不定期開展飛行檢查。
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