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| 【固廢】北京垃圾分類試點14年緣何“比蝸牛還慢”？ |
| （時間:2014-6-26 10:46:05） |
嘩啦”一聲，環衛工人一股腦兒將兩個分類桶中的垃圾混合倒進垃圾車。
２４日清晨，目睹這一切的北京市民鄭女士決定，以后再也不在家里做垃圾分類了：“在家分得好好的，運的時候又混了，我何必呢？”
分還是不分，相差巨大。垃圾混運給垃圾管理帶來很大難度，加劇環境污染，并造成可循環資源的嚴重浪費。從２０００年起，北京、上海、南京等８個城市作為試點，開始試行垃圾分類。
然而，１４年過去了，這些城市多數垃圾分類仍然無法到位，癥結究竟在哪？
１４年，試點還是“試點”
以北京為例，垃圾分類活動于上世紀９０年代末期在各小區成長起來，并逐漸進入政府管理部門視野。
２０００年，北京被建設部確定為全國八個垃圾分類收集試點城市之一。此后七年，北京市政府主導組織垃圾分類宣傳、社區人員集中培訓、補助餐廚垃圾處理機等重點工作。
垃圾分類逐漸成為北京社區最“時髦”的活動。似乎一夜間，上百個社區開始行動，政府甚至將“廚余機”搬進了分類試點社區。
２００７年，民間環保組織“自然之友”走訪１３個分類試點社區后發現，僅有一臺廚余機在運轉。志愿者張伯駒認為，物業承擔運營費用、散發惡臭及居民花費更多時間等因素使廚余機最終“流產”。
第一階段倡導的居民垃圾分類受挫后，相關部門將主要精力轉向垃圾的大類粗分。２００７年后，北京居民小區垃圾分類桶由原先的四類（塑料、金屬、紙張、其它）變為三類（廚余、可回收、其它）；到２００９年底，垃圾桶再次“變臉”為兩類（廚余、其它）。
盡管垃圾桶多次分類，但在中端運輸環節，分開的垃圾往往又“合”在了一起。在位于北京北六環外的阿蘇衛垃圾綜合處理中心，記者看到清運車里混裝著易拉罐、碎玻璃等大量可回收物。
面對垃圾分類深感困惑的８０后劉曉冰并不知道，自己所在小區其實就是垃圾分類試點小區。２０１２年“自然之友”調研了北京６０個垃圾分類試點小區后發現，在檢查的２４０個廚余垃圾桶中，３９％的廚余垃圾桶內垃圾完全混合，完全分開的廚余垃圾僅占１％。
試點至今，十多年過去了，可垃圾分類似乎仍在原地打轉，被網民戲稱為“比蝸牛還慢”。
利益相關方：各打各的“算盤”
事實上，我國城鎮中一直活躍著一個垃圾分類群體——拾荒者。在大街小巷，在居民樓下，在垃圾填埋場附近，他們長年累月地分揀著包裝盒、塑料甁、破舊家具……許多廢棄物，經他們之手避免了被浪費的命運。但這股自發形成的分散力量，距離一個現代高效的分類回收體系還十分遙遠。
記者調查發現，垃圾分類流程中利益相關方眾多，由于缺少激勵和協調機制，難以形成合力。用“自然之友”城市固體廢棄物組項目負責人小竹的話說，要么“興趣不大”，要么“睜一只眼、閉一只眼”。
——清運環節。分類運輸增加成本，負責垃圾清運的環衛部門若無明確職責“寧可混裝”�！碍h衛部門混運后或埋或燒，對如何利用其中的資源沒有深入考慮�！敝袊偕Y源回收利用協會副會長潘永剛認為，垃圾處理與資源回收利用應該是一體的。
——回收環節。小竹說：“受市場影響，當廢品如橡膠等處于低價時無人問津�！庇浾甙l現，目前很多地方政府并沒有利用“看得見的手”對垃圾減量予以補貼，分揀垃圾的人只能“一切向錢看”，挑肥揀瘦，而不會對垃圾分類盡心盡力。
——焚燒環節。垃圾焚燒廠是按焚燒發電的垃圾重量享受政府補貼的。根據國家發展改革委２０１２年通知，對以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網電量進行結算。長期研究垃圾處理的北京師范大學博士毛達說，此情況下焚燒廠首要考慮“吃飽”而非分類。
而在這些環節以外，還有一個利益相關方被忽視——產品生產者。
產品使用后的廢棄物怎么回收，生產者最了解，可他們在垃圾管理中的權責利益并不清楚，自然也沒有參與分類的動力。
比如電子產品廢棄后，生產廠商是否需要對回收環節負責？毛達建議，可以建立生產者延伸責任制度，目前這一制度在我國只有相關的法律框架，沒有實施細則。
“一堆部門管不住一堆垃圾”
垃圾分類的問題究竟該由誰來管？
２０１３年，一些志愿者組成了一支“露天焚燒滅火隊”，并制作電子地圖標出北京市露天焚燒垃圾地點。地圖上線后，不斷有居民通過微博向他們舉報身邊的露天焚燒信息。
有一次，“滅火隊”接到舉報，北京郊區某村出現“情況”。怎么辦？志愿者首先想到了城管部門，可對方答復：“我們只管點火的人，現在人跑了抓不到，你去找管垃圾的�！�
志愿者又找到了負責垃圾清運的市政市容委員會�！拔覀冎回撠煱牙\到那兒，點火燒垃圾我們管不著。”工作人員解釋。
違規焚燒將產生大量有害氣體，是不是請環保部門來管？“環保部門說，他們只負責監測污染，不負責監管焚燒行為。”志愿者們無奈地說。
最后，志愿者覺得垃圾中有大量可回收物，也許可以找找負責管理可回收物的商務部門。然而，對方卻說焚燒污染了環境，“是環保部門的事”。
一位志愿者感嘆：“一堆部門管不住一堆垃圾�！�
這只是垃圾處理“九龍治水”困局的一個縮影。中國社科院中國循環經濟與環境評估預測研究中心副主任杜歡政說，多部門管理的“交叉”，往往成了管理的“真空”。若分類、運輸、處理等環節分散到不同部門管理，就會“鐵路警察各管一段”，一旦某環節出現問題，整個鏈條就會斷裂。
記者看到，在某垃圾分類試點市的生活垃圾分類網上，除了作為主管部門的市政市容委，在“市屬委辦局”中還有財政、規劃、住建、商務等１３個部門與垃圾分類相關。
杜歡政認為，盡管各部門職能界限分明，但垃圾的流轉過程是復合型的，需要多個部門共同管理。破解“九龍治水”困局關鍵在于打通頂層設計體系，厘清各部門職責分工�！叭缭O立‘垃圾市長’，統籌一個部門管理，擠出‘真空’，形成從源頭到終端的完整處理鏈條。”
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