司法部近日制定下發(fā)《關于進一步加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的意見》。10月13日,司法部基層工作指導司負責人就意見出臺的背景和主要內(nèi)容接受了《法制日報》記者采訪。
應對行業(yè)專業(yè)領域矛盾多發(fā)
記者:請介紹下意見出臺的背景和意義。
基層司負責人:近年來,各級司法行政機關適應新形勢、新要求,認真貫徹落實人民調(diào)解法,充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用,在做好傳統(tǒng)民間糾紛化解的同時,按照司法部部署安排,大力推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,取得了明顯成效。實踐證明,開展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,是圍繞中心、服務大局,充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用的重要舉措,是新時期人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展,是人民調(diào)解制度的豐富、完善。但由于行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作開展時間不長,還存在組織不健全、制度機制不完善、工作不規(guī)范、經(jīng)費保障沒有落實到位等問題。
隨著我國改革進入攻堅期深水區(qū),發(fā)展進入轉型期,社會矛盾糾紛易發(fā)多發(fā),尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等行業(yè)、專業(yè)領域的矛盾糾紛明顯增多,已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和人民群眾切身利益的熱點難點問題。這些矛盾糾紛政策性、專業(yè)性強,涉及主體多,影響面廣,容易激化甚至引發(fā)群體性事件。同時,這些矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾,適宜通過人民調(diào)解,采取說服、教育、疏導等方式解決。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,及時有效化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛,是維護相關行業(yè)領域正常工作秩序,維護社會和諧穩(wěn)定的迫切要求。
在此背景下,為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示精神,充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛中的重要作用,司法部下發(fā)意見。意見的下發(fā),對進一步加強和規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作,依法及時化解相關行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛,對于創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力,維護相關行業(yè)領域正常秩序、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
記者:進一步加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導思想和基本原則是什么?
基層司負責人:指導思想是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示精神,深入貫徹落實人民調(diào)解法,大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和隊伍建設,進一步加強制度化、規(guī)范化建設,積極化解行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛,切實加強對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導,推動人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展,為維護社會和諧穩(wěn)定,深化平安中國建設作出新的貢獻。
基本原則是:在堅持人民調(diào)解基本原則基礎上,堅持黨委、政府領導,司法行政機關指導,相關部門密切配合,共同推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作深入開展。堅持以人為本,始終把維護雙方當事人合法權益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點和落腳點；堅持實事求是、因地制宜,積極推動設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織,不搞一刀切；堅持尊重科學,著眼于矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點和規(guī)律,運用專業(yè)知識,借助專業(yè)力量,提高調(diào)解的權威性和公信力；堅持改革創(chuàng)新,大力推進工作理念、制度機制和方式方法創(chuàng)新,努力實現(xiàn)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。
明確重點領域建立專業(yè)隊伍
記者:意見對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設有什么新要求?
基層司負責人:人民調(diào)解法規(guī)定,社會團體和其他組織根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會。根據(jù)這一規(guī)定,結合近年來行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作開展情況和行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛分布特點,意見就組織建設提出了三方面要求:
一是依法規(guī)范設立。嚴格按照人民調(diào)解法的規(guī)定,依托人民調(diào)解協(xié)會、相關行業(yè)協(xié)會等社會團體和其他組織設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會,確保行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的群眾性、自治性、民間性基本屬性。
二是因地制宜、實事求是,不搞一刀切。根據(jù)不同行業(yè)或?qū)I(yè)領域矛盾糾紛分布特點,在矛盾糾紛集中的行業(yè)或區(qū)域設立獨立的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會；矛盾糾紛相對較少的行業(yè)或區(qū)域,可依托現(xiàn)有的人民調(diào)解委員會設立人民調(diào)解工作室開展調(diào)解工作。
三是明確了人民調(diào)解工作拓展的重點領域。根據(jù)當前有關行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛發(fā)生情況,重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等領域行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。
記者:行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作與傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)解工作有所不同,意見對人民調(diào)解員隊伍建設有什么要求?
基層司負責人:人民調(diào)解員隊伍建設是做好行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的根本。行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛,行業(yè)特征明顯,專業(yè)性強,化解這些糾紛,不僅需要人民調(diào)解員具有相關專業(yè)背景和法學、心理學等專業(yè)知識,而且需要配備一定數(shù)量滿足化解糾紛需要的專職人民調(diào)解員。
意見規(guī)定,設立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的單位或人民調(diào)解委員會,要根據(jù)矛盾糾紛的行業(yè)、專業(yè)特點,選聘具有相關專業(yè)背景和法學、心理學等專業(yè)知識的人員以及專家學者、法律服務工作者等為人民調(diào)解員,建立專兼結合、優(yōu)勢互補、結構合理的人民調(diào)解員隊伍。通過政府購買服務等方式,配備專職人民調(diào)解員。
同時,意見要求加強人民調(diào)解員培訓,把行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會調(diào)解員培訓納入司法行政隊伍培訓規(guī)劃,新任人民調(diào)解員須經(jīng)司法行政機關培訓合格后上崗；加強對人民調(diào)解員的考核管理,及時了解掌握人民調(diào)解員的工作情況,對不勝任、不稱職的人民調(diào)解員應及時指導聘任單位調(diào)整或解聘。
意見還要求各地根據(jù)化解矛盾糾紛需要,聘請相關行業(yè)或?qū)I(yè)領域的專家學者組建人民調(diào)解專家?guī)臁⒊闪＜易稍兾瘑T會等,為人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛提供專業(yè)咨詢和指導。
健全制度依法及時化解矛盾
記者:意見對行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設提出了明確要求,主要內(nèi)容是什么?
基層司負責人:加強制度化、規(guī)范化建設,是加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會自身建設,提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作指導管理水平的客觀需要；是夯實行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作基礎,提高工作質(zhì)量和水平,增強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作權威性和公信力的客觀需要。意見對加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設提出了要求,主要內(nèi)容是:
建立健全工作制度。建立健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪等內(nèi)部工作制度,使調(diào)解工作各個環(huán)節(jié)都有章可循；建立健全糾紛移交、委托等銜接工作制度,及時受理、調(diào)解有關行業(yè)部門和單位移交、委托的矛盾糾紛；建立健全行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織與糾紛當事人所在地人民調(diào)解組織或單位之間聯(lián)合調(diào)解制度,有效化解矛盾糾紛；建立健全信息反饋制度,及時向有關部門或單位反饋有關信息和意見建議。
加強規(guī)范化建設。依法規(guī)范行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會設立和人員組成,確保人民調(diào)解群眾性、自治性、民間性基本屬性；規(guī)范人民調(diào)解員選聘、培訓、崗位職責、工作紀律和研討學習、年度考核等管理工作,提高人民調(diào)解員的政策業(yè)務水平和工作責任感；規(guī)范文書和卷宗制作,按照統(tǒng)一的文書格式和立卷歸檔要求,制作調(diào)解文書和調(diào)解卷宗,做到一案一卷；規(guī)范人民調(diào)解統(tǒng)計報送工作,確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確,報送及時,不斷提高行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。
記者:行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛有各自規(guī)律和特點,意見對化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛提出哪些要求?
基層司負責人:化解矛盾糾紛是人民調(diào)解的根本任務。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解不僅要遵循人民調(diào)解化解矛盾糾紛的規(guī)律和方式方法,還要根據(jù)行業(yè)、專業(yè)領域的矛盾糾紛特點,運用專業(yè)知識,借助社會力量,善于運用法治理念和法治方式化解矛盾糾紛。在意見中,就化解行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛提出了三方面要求:
依法及時調(diào)解。堅持抓早抓小,努力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。對排查出的、當事人申請的和有關部門移送的矛盾糾紛,要及時受理,依法調(diào)解,通過教育疏導等方式,幫助當事人在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議；對調(diào)解不成的,要引導當事人通過合法渠道解決。對涉及人員多、影響面廣、容易激化的重大矛盾糾紛,應及時報告有關部門,并配合做好矛盾糾紛疏導化解工作,防止矛盾激化。
注重運用專業(yè)知識調(diào)解。針對行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛行業(yè)特征明顯、專業(yè)性強等特點,善于運用專業(yè)知識化解矛盾糾紛。對疑難復雜的矛盾糾紛,應充分聽取專家咨詢意見,必要時可委托具有資質(zhì)的鑒定機構進行鑒定,確保矛盾糾紛得到科學公正處理。善于運用法、理、情相結合的方式開展調(diào)解工作,既講法律政策、也重情理疏導,既解法結、又解心結,不斷提高調(diào)解成功率、協(xié)議履行率和人民群眾滿意度。
推進工作創(chuàng)新。創(chuàng)新工作理念,善于運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛,對合法訴求依法予以支持,對不合法、不合理的訴求做好疏導工作；要創(chuàng)新工作方式方法,善于運用專業(yè)知識,借助專業(yè)力量和社會力量開展調(diào)解,運用現(xiàn)代科技手段開展工作；要創(chuàng)新工作機制,健全完善司法行政機關、人民調(diào)解委員會與相關部門、單位協(xié)調(diào)配合機制,健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合機制。
各地制定出臺相關配套政策
記者:司法部對貫徹落實意見有什么要求?
基層司負責人:司法部要求各級司法行政機關把加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解作為新形勢下人民調(diào)解工作的重要任務,切實把意見的部署和要求落到實處,抓出實效。
一是加強組織領導。要求各級司法行政機關主動向黨委、政府匯報工作,制定出臺加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的配套政策；加強與財政、相關行業(yè)主管部門和人民法院的協(xié)調(diào)配合,落實經(jīng)費保障,研究解決問題,共同指導、推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作。
二是加強工作指導。要求各地認真分析本地區(qū)行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛的特點和趨勢,研究制定加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的計劃和安排；堅持分類指導,根據(jù)不同情況和問題,有針對性地提出指導意見；落實人民調(diào)解員困難救助和優(yōu)待撫恤政策,解決人民調(diào)解員生活困難,維護人民調(diào)解員權益,充分調(diào)動廣大人民調(diào)解員的工作積極性。
三是加強宣傳表彰。要求各地通過各種形式大力宣傳行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的特點優(yōu)勢、成效和作用,宣傳人民調(diào)解員的先進事跡和典型案例；大力表彰行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解先進集體和先進個人,增強榮譽感和積極性,激勵他們更加積極地做好矛盾糾紛化解工作,為維護社會和諧穩(wěn)定,推進平安中國建設作出新的貢獻。
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