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| 【固廢】我國(guó)垃圾治理應(yīng)加快提高治理效率與效益 |
| （時(shí)間:2015-2-6 9:35:05） |
近日有專家提出垃圾處理行業(yè)應(yīng)吸納社會(huì)資本，這個(gè)觀點(diǎn)看似一個(gè)偽命題。垃圾是社會(huì)活動(dòng)的副產(chǎn)品，人人產(chǎn)生垃圾，社會(huì)各方理應(yīng)擔(dān)負(fù)垃圾治理的責(zé)任，包括垃圾治理的費(fèi)用。這本來(lái)就是垃圾治理的一項(xiàng)基本原則。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)都明確了污染者負(fù)責(zé)原則，規(guī)定垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)垃圾治理。其中，《城市生活垃圾管理辦法》第四條更是具體要求垃圾產(chǎn)生者繳納垃圾處理費(fèi)。
在美國(guó)，垃圾分類和我們一樣，分成三類：生活垃圾（廚房的殘羹剩飯以及其它果皮紙屑等）；可回收垃圾（廢舊報(bào)紙雜志和瓶瓶罐罐之類）；其它垃圾（上述垃圾以外的雜物）。如何處理這三類垃圾，因?yàn)榈貐^(qū)或經(jīng)濟(jì)狀況的不同，其方法不盡相同。
如果住的是公寓（樓房），每層都有一間專放垃圾的房間，里面放著三個(gè)帶蓋的大垃圾桶。住戶隨時(shí)可以把自家的各種垃圾，用塑料袋裝好裹好，分別放進(jìn)這三個(gè)垃圾桶里。到時(shí)候就有人收走，不用住戶操心。雖說是放垃圾的房間，卻收拾得很干凈，不會(huì)散發(fā)出異味。住公寓的大都是租房戶，房租里就包括收垃圾的費(fèi)用，不用再交錢了。
如果住的是社區(qū)的別墅或者是其它獨(dú)棟房子，除了室內(nèi)的小垃圾桶以外，每家都有三個(gè)帶蓋的大垃圾桶。一個(gè)裝生活垃圾，一個(gè)裝可回收垃圾，這兩個(gè)垃圾桶，放在自家的車庫(kù)。這種獨(dú)門獨(dú)戶的大房子，都有前后院，有的后院還有游泳池。因?yàn)樗闹芏加写髽浜筒萜海硪粋�(gè)大垃圾桶，就放在后院，裝枯枝雜草等其它院子里的垃圾。
每周星期六晚上，把裝可回收垃圾的垃圾桶和后院的那個(gè)垃圾桶，都推到前院的馬路邊。裝生活垃圾的垃圾桶，因?yàn)槔锩娴睦粷崈�，推到馬路邊不合適，就只好放在車庫(kù)外邊。星期一早晨，會(huì)有三輛不同車型的垃圾車，先后把這三個(gè)垃圾桶的垃圾，全部清走。住戶可隨時(shí)將這三個(gè)空垃圾桶推回來(lái)，放回原處。每月收費(fèi)10美元，這種處理垃圾的方法，已經(jīng)形成固定模式，住戶早已習(xí)以為常。
然而，在中國(guó)，由于垃圾處理的公益性、政府包攬垃圾治理的歷史慣性及相關(guān)制度惰性，垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)原則長(zhǎng)期被忽視，致使社會(huì)普遍認(rèn)為垃圾處理是政府的事情，垃圾處理費(fèi)應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)，實(shí)際上財(cái)政支付就等同于全社會(huì)平均分?jǐn)�，這就形成了社會(huì)不公等問題。導(dǎo)致垃圾處理供求分離和供求失衡，加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，助長(zhǎng)責(zé)任分散效應(yīng)（旁觀者效應(yīng)）、搭便車效應(yīng)和鄰避效應(yīng)，降低了治理效率與效益，不利于垃圾源頭減量和妥善處理。
解決上述問題，要正本清源，真正落實(shí)誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。垃圾產(chǎn)生者不僅應(yīng)承擔(dān)垃圾治理的相關(guān)費(fèi)用，還應(yīng)承擔(dān)垃圾源頭減量與排放控制、垃圾處理與監(jiān)督等責(zé)任。
記者獲悉，近日，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，要求垃圾治理行業(yè)從垃圾排放權(quán)、處理價(jià)格、投融資模式、財(cái)政補(bǔ)貼等方面創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，促進(jìn)垃圾處理主體多元化。
一是建立市場(chǎng)導(dǎo)向型的垃圾處理服務(wù)供求雙方直接交易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)垃圾處理服務(wù)供給量與需求量均衡。目前，垃圾處理服務(wù)由政府組織、采購(gòu)和分配，處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃由政府制定，垃圾處理服務(wù)需求者（垃圾產(chǎn)生者）與垃圾處理服務(wù)者完全分離，政府行政干預(yù)過多且難免失當(dāng)，致使多地陷入垃圾治理經(jīng)費(fèi)不足和垃圾圍城的困境。因此，要打破供求分離現(xiàn)狀，建立市場(chǎng)導(dǎo)向型供求雙方直接交易關(guān)系，讓垃圾產(chǎn)生者自主選擇垃圾處理服務(wù)者，讓垃圾處理服務(wù)者自主規(guī)范、監(jiān)督垃圾排放與收費(fèi)，提高資源配置效率和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性。這是吸引社會(huì)資本和推動(dòng)垃圾社會(huì)自治的關(guān)鍵和當(dāng)務(wù)之急。
二是依據(jù)垃圾處理服務(wù)費(fèi)確定垃圾排放費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理服務(wù)供給價(jià)格與需求價(jià)格均衡。目前，排放費(fèi)與處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府主管部門獨(dú)立確定，垃圾排放費(fèi)雖然名義上叫垃圾處理費(fèi)，實(shí)則與垃圾處理費(fèi)并不相關(guān)。不僅兩者的金額相差懸殊，而且，排放費(fèi)不能隨處理成本浮動(dòng)，掩蓋了排放費(fèi)的真實(shí)用途，增大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。污染者負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容之一就是垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理服務(wù)付費(fèi)，這就是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的污染者付費(fèi)原則。原則上，排放費(fèi)應(yīng)等同于處理服務(wù)費(fèi)，排放費(fèi)定價(jià)應(yīng)等同于處理費(fèi)定價(jià)。因此，我國(guó)急需打破排放費(fèi)與處理費(fèi)脫節(jié)的現(xiàn)象，要求繳納排放費(fèi)時(shí)同步支付處理服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)�？顚Ｓ煤凸┣缶�。
三是建立基于供求過程優(yōu)化組合的垃圾處理服務(wù)定價(jià)法，保障供求均衡和處理者的合理盈利。要整體考慮供給與需求，整體考慮垃圾處理鏈，綜合考慮各種處理方式的作用，對(duì)供求過程組合進(jìn)行優(yōu)化分析，在優(yōu)化組合基礎(chǔ)上對(duì)處理鏈上各種處理方式合理定價(jià)。既保證滿足社會(huì)需求，妥善處理垃圾，又充分發(fā)揮各種處理方式的作用；既不壓制任何一種處理方式的作用，也不以損失任何一種方式的收益為代價(jià)去增大另一種方式的收益，真正發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性，降低處理服務(wù)費(fèi)用，增大社會(huì)福利。
四是結(jié)合實(shí)際制定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在測(cè)定垃圾處理服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮排放者的經(jīng)濟(jì)承受能力，兼顧排放者的支付意愿，確定排放費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政補(bǔ)貼的主要作用是保障垃圾治理的公益性，確保排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不超出排放者的承受能力，照顧特殊群體的基本利益。需要指出的是，政府動(dòng)用財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，必須充分考慮財(cái)政承擔(dān)能力，量力而行，不能過分增大社會(huì)平均負(fù)擔(dān)。同時(shí)，還必須考慮財(cái)政補(bǔ)貼的公平性，避免導(dǎo)致社會(huì)不公。
如何處理垃圾，看似一件不足掛齒的區(qū)區(qū)小事，其實(shí)不然。對(duì)一個(gè)城市而言，是有關(guān)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的問題；就一個(gè)家庭來(lái)說，是涉及到生活狀況和生活質(zhì)量的問題；對(duì)個(gè)人來(lái)說，則是一個(gè)人的修養(yǎng)和道德的問題。
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