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| 【固廢】地方行政許可或成固廢處理壁壘 |
| （時間:2015-3-11 14:30:32） |
重要提示
“進入資本市場后，行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)的融資能力很強，經(jīng)營狀況良好，特別是在技術方面，我們與國際上的技術基本一致，”劉敏儀介紹，但“處處要證”的行業(yè)現(xiàn)狀，讓物資流通的市場屬性大大減弱，從業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴張有難度。
全國“兩會”的環(huán)保話題，持續(xù)炙熱。
中國固廢處理行業(yè)正面臨困境。有環(huán)保領域行業(yè)分析師坦言，固廢處理行業(yè)市場規(guī)模大、行業(yè)前景廣闊，從業(yè)企業(yè)對固廢處理的技術水平基本已與國際接軌，但對比國際環(huán)保巨頭，國內(nèi)的同類公司均是小公司，起步晚、發(fā)展慢，規(guī)模小。固廢回收作為政府主導型行業(yè)，諸多客觀存在的行政許可限制了企業(yè)的規(guī)模化和集約化發(fā)展。
3月10日，一家從事固廢處置業(yè)務的上市公司董事長劉敏儀在21世紀經(jīng)濟報道記者電話采訪時說，特別是在報廢汽車和固體廢物的回收利用業(yè)務開展中，以城市為單位的行政許可和以省份為單位的轉(zhuǎn)運聯(lián)單等制度，較大限制了企業(yè)發(fā)展規(guī)模。
他表示，作為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的細分領域，固體廢棄物的回收利用正成為當下熱點，對這個特殊行業(yè)的管理如何和市場化結(jié)合，具備向其他環(huán)保領域復制的可能性。
有資質(zhì)企業(yè)盈利能力不強
2012年，國家工信部發(fā)布《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》，我國固廢處理行業(yè)的投資規(guī)模將達到8000億元。在“十一五”期間，我國廢固處理投資約為2100億元，僅占環(huán)保總投資的15%左右。也就是說，在2011年到2015年間，中國固廢處理行業(yè)的年均增幅應達到50%左右。
但這個理想的數(shù)據(jù)，在當前的固廢處理行業(yè)中實施卻不如人意。“中國固廢處理行業(yè)分類較多，包括垃圾焚燒處理、污水治理、各種固廢物體的回收利用等，”上述分析師指出，但行業(yè)內(nèi)具備資質(zhì)的從業(yè)企業(yè)并不多。資質(zhì)變成了各企業(yè)加大環(huán)保成本投入的硬性指標，諸多具備資質(zhì)企業(yè)在成本上的競爭力反而不如不具備資質(zhì)的企業(yè)。
這由此影響到企業(yè)的盈利能力。一不愿透露姓名的環(huán)保企業(yè)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者說，一般設立一家新工廠，環(huán)保方面的投資占公司總投資額的20%左右。此后，環(huán)境治理年均成本約占每年銷售收入的3%左右，但沒有資質(zhì)的企業(yè)在此方面的投入并不多，甚至沒有，處罰成本低。
劉敏儀表示，以回收線路板為例，如果有資質(zhì)企業(yè)每噸以5000元收購價收購，無資質(zhì)企業(yè)可以每噸6000元收購價與之競爭，從而搶占市場。到目前為止，我國開展電子廢棄物業(yè)務的有資質(zhì)企業(yè)有106家，但這些企業(yè)所占的市場份額只有50%左右。
不公平的競爭造成了有資質(zhì)企業(yè)的盈利能力并不算強。公開資料顯示，固廢行業(yè)內(nèi)市場規(guī)模靠前的城投控股（600649.SH）2014年前三季度報顯示，總資產(chǎn)370.34億元，總營收34.64億元，扣非后凈利潤8.66億元。富春環(huán)保（002479,SZ）2014年營收37.30億元，扣非后凈利潤為15.44億元。
地方行政許可壁壘
相關法規(guī)不僅對環(huán)保處罰的力度低，滯后的法規(guī)讓地方行政許可成為固廢處理企業(yè)拓展壁壘。
近些年來，生產(chǎn)者延伸責任制開始在部門制造業(yè)實施，中國固廢處理行業(yè)正式與國際接軌。隨著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固廢處理行業(yè)企業(yè)也大力擴大市場份額，做大企業(yè)規(guī)模。
“但推行的難度很大。”劉敏儀坦言，開始規(guī)模化生產(chǎn)只有幾年時間，至今，公司已具備各種電子廢棄物、固體廢物和報廢汽車等大固廢領域的回收利用技術，當下最熱門的報廢汽車回收利用領域，一般所需要汽車檢測、汽車拆解、零部件再制造技術和信息化利用等方面的技術已十分成熟，國內(nèi)企業(yè)技術水平已與國際水平相當，但其所面臨的規(guī)模化拓展難度較大。
劉敏儀所說的難度正是行政許可制度。以報廢汽車為例，當下我國報廢汽車回收處理的法律依據(jù)是2001年國務院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》。條例明確規(guī)定“不能進行零部件再造”。但從 2001年至今，中國汽車保有量從1802.4萬輛增加到2.64億輛，無論是汽車制造技術還是汽車零部件的再造，技術發(fā)展都變化巨大，“但上述相關條例卻一直未能更新。”劉敏儀說，不僅如此，針對《報廢汽車回收管理辦法》，各地在執(zhí)行過程中均有自己的標準，如果要到一個城市開展報廢企業(yè)的回收利用業(yè)務，必須到當?shù)剞k理報廢汽車處置證，但這一許可證僅限當?shù)厥褂茫幢闶歉舯诔鞘袠I(yè)務無法通用。
“目前全國有587家報廢汽車處置工廠，每家工廠的投資成本約1000萬元，”劉敏儀說，其按照每家工廠2億元-3億元的投資規(guī)模，在國內(nèi)幾個省市開設固廢處理的工業(yè)園，“工業(yè)園設計的是區(qū)域回收處理中心，但實際上也只能開展工業(yè)園所在城市的業(yè)務，無法輻射周邊城市。”
這種案例并非只有劉敏儀所碰到過。上述分析師坦言，其所調(diào)研的公司中，只要涉及固廢處理業(yè)務特別是汽車固廢處理業(yè)務的企業(yè)，都曾提到上述行政許可對公司業(yè)務的制約，各種證的辦理時間成本高。
“我國固廢行業(yè)的相關管理法規(guī)并不少，但部分法規(guī)更新的及時性不太強。”上述分析師坦言，比如當下，我國燈管保有量約有十幾萬只，但其并未列入固廢管理目錄，既造成環(huán)境污染，又沒有運用市場化回收運作。
此外，針對《工業(yè)固體廢物管理辦法》的施行卻具有地域性，“從A省運送固體廢物到B省處理，中間必須要由A省環(huán)保部門發(fā)函，待B省環(huán)保部門接收后，業(yè)務才能開展。”另一行業(yè)分析師指出，這種局面下，企業(yè)的業(yè)務開展效率很低。
“進入資本市場后，行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)的融資能力很強，經(jīng)營狀況良好，特別是在技術方面，我們與國際上的技術基本一致，”劉敏儀介紹，但“處處要證”的行業(yè)現(xiàn)狀，讓物資流通的市場屬性大大減弱，從業(yè)企業(yè)的規(guī)模擴張有難度。
事實上，這種行政上的監(jiān)管并非毫無道理，在我國，固廢物品的數(shù)量十分龐大，部分廢品特別是工業(yè)固體廢物，極具危險性，如果沒有嚴格的監(jiān)管，對環(huán)境造成更加嚴重的污染，因此，從國家法律法規(guī)到地方管理條例，政府部門對其層層監(jiān)管都十分嚴格，以確保其安全性。
“監(jiān)管是應該的，但監(jiān)管要根據(jù)市場及時更新且不能成為鐵腕治理污染的障礙。”劉敏儀表示，能促進行業(yè)市場化的統(tǒng)一的法規(guī)和行之有效的法規(guī)實施才更利于市場發(fā)展，減少固廢物污染。
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