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| 【固廢】我國進(jìn)口固體廢棄物監(jiān)管面臨多重考驗(yàn) |
| （時間:2015-3-26 11:19:31） |
打擊固廢走私，截?cái)唷把罄弊咚芥湕l，離不開對非法流通渠道和交易市場的清理整頓，需要環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等多個部門及地方政府的共同努力
記者近日在北京、天津、浙江、廣東、廣西、江西等地采訪發(fā)現(xiàn)，近年來相關(guān)部門實(shí)施的“綠籬行動”等嚴(yán)打活動，有效遏制了我國內(nèi)地的“洋垃圾”走私行為。但由于利潤空間較大、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，國家禁止進(jìn)口的固體廢棄物走私入境及正規(guī)入境的固體廢棄物處理不當(dāng)?shù)那闆r依然存在，行業(yè)監(jiān)管面臨一系列難題。
行業(yè)監(jiān)管從無到有
從20世紀(jì)80年代中期開始，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源和原材料的需求量不斷增加，國內(nèi)回收企業(yè)和貿(mào)易公司開始從國外進(jìn)口可用作原料的固體廢物。進(jìn)口固體廢棄物(以下簡稱“固廢”)行業(yè)經(jīng)歷了從小到大的發(fā)展歷程，對其監(jiān)管也從無到有，并逐漸建立起較為完善的進(jìn)口廢物管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成了由環(huán)境保護(hù)部牽頭，商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門各司其職、相互配合的進(jìn)口廢物審批、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、后期監(jiān)管等的管理體系。
特別是2013年我國海關(guān)啟動針對“洋垃圾”走私的“綠籬”行動以來，全國海關(guān)共監(jiān)管各類固廢1.04億噸，退運(yùn)10.4萬噸。2014年，全國海關(guān)監(jiān)管固廢4860.2萬噸，價值284.5億美元，同比分別下降12.2%和16.5%。2013年海關(guān)總署還和國外海關(guān)開展合作，發(fā)起“大地女神”行動，重點(diǎn)打擊“洋垃圾”走私，產(chǎn)生良好效果。行動期間，查獲案件48起，涉及有害廢物共計(jì)7023噸、3403件，退運(yùn)廢物10批。
進(jìn)口廢物有效補(bǔ)充了國內(nèi)資源的不足，帶動了勞動就業(yè)。但由于部分企業(yè)以焚燒、酸洗等粗獷方式加工處理進(jìn)口的廢五金電器類等高風(fēng)險(xiǎn)固體廢物，造成局部地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重。對此，從1986年開始，國家陸續(xù)發(fā)布對進(jìn)口廢物的控制措施，遏制發(fā)達(dá)國家向我國轉(zhuǎn)移有害廢物的趨勢。1996年，我國將進(jìn)口廢物管理納入《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，次年，刑法明確設(shè)立了有關(guān)固體廢物違法的兩項(xiàng)罪責(zé)，包括非法處置進(jìn)口固廢罪和擅自進(jìn)口固廢罪。加入WTO以后，我國進(jìn)一步完善了進(jìn)口廢物的基本制度，明確了分類管理的模式。
“十一五”以來，我國強(qiáng)化了對進(jìn)口可用作原料的固體廢物的管理工作，與國外聯(lián)合建立了預(yù)防和打擊廢物非法轉(zhuǎn)移的合作機(jī)制。各部門加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，從入境后的末端治理，發(fā)展到“首尾兼顧”的精細(xì)化全過程管理模式。同時，各地探索圈區(qū)管理模式，不斷完善進(jìn)口廢物的管理機(jī)制。
環(huán)保部依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》會同有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》《進(jìn)口廢物管理目錄》等法規(guī)文件，同時，先后發(fā)布了13項(xiàng)進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、7項(xiàng)進(jìn)口廢物的專門環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定等相關(guān)配套文件。目前，我國已建立了比較完善的進(jìn)口廢物管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
查處難度增大
由于我國海關(guān)啟動“綠籬”行動，相關(guān)違法犯罪行為得到了一定程度的遏制。但由于境內(nèi)龐大的需求和可觀的差價利潤，“洋垃圾”走私犯罪短時間內(nèi)難以消亡。為了躲避日益嚴(yán)格的監(jiān)管，違法分子甚至發(fā)展出新的走私手段和路徑。
從“綠籬”行動中查處的案件可以看出，當(dāng)前固體廢物和“洋垃圾”走私有以下幾種主要形式：
一是弄虛作假，倒賣或騙取進(jìn)口許可證。海關(guān)查辦案件時發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)格的監(jiān)管之下，一些不具備加工資質(zhì)和能力的企業(yè)通過騙取或利用他人許可證進(jìn)口固體廢物。
兩年來，海關(guān)查獲此類刑事案件196起，查證涉案廢物114.95萬噸，分別占走私廢物案件總量的61.1%和80%，是當(dāng)前最主要的犯罪手法。涉案廢物大多為限制進(jìn)口的固廢，并不是“洋垃圾”。
二是以偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管。有企業(yè)在申報(bào)進(jìn)口時偽報(bào)品名，將國家禁止入境的廢物偽報(bào)成與之外形類似的其他貨物，并提供虛假單證以逃避海關(guān)監(jiān)管;有的在申報(bào)進(jìn)口貨物時，夾藏國家禁止進(jìn)口的“洋垃圾”。兩年來，海關(guān)共查獲此類案件78起，涉案廢物20.53萬噸，分別占總數(shù)的24.3%和14.29%。
三是直接“繞關(guān)”走私“洋垃圾”。我國邊境線長，監(jiān)管難度大。有不法分子直接繞越設(shè)關(guān)地，將我國禁止進(jìn)口的廢物偷運(yùn)入境。兩年來，海關(guān)共查獲此類案件62起，涉案廢物5.4萬噸，分別占總數(shù)的19.31%和3.76%。
《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來由于海關(guān)監(jiān)管愈發(fā)嚴(yán)格，不法分子走私“洋垃圾”的作案手法也越來越隱蔽。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
不法分子在夾藏“洋垃圾”入境時，往往采取外觀及性狀相似的貨物，如在限制進(jìn)口的廢五金中夾藏禁止進(jìn)口的電子垃圾、在廢塑料中夾藏廢輪胎切片等，檢查人員對其區(qū)分及定性具有客觀難度。
在繞越設(shè)關(guān)地走私“洋垃圾”時，入境地隨著我國打擊力度加強(qiáng)而呈現(xiàn)從南向北迂回轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，有些甚至長途輾轉(zhuǎn)、跨越多個關(guān)區(qū)。廣州、大連、天津海關(guān)緝私局協(xié)作查獲的一起電子垃圾走私大案，走私團(tuán)伙先通過香港貨運(yùn)代理將“洋垃圾”發(fā)往朝鮮港口，拆柜之后用散貨船運(yùn)抵遼寧邊界外的公共錨地，再在遼寧非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)入境，最后等待時機(jī)通過海路或陸路運(yùn)往廣東，先后在香港、朝鮮南浦、遼寧丹東、廣東汕頭等地迂回。
海關(guān)緝私人員等人士介紹說，“洋垃圾”走私中轉(zhuǎn)地，除了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港—香港特別行政區(qū)外，越南也成為一個重要跳板，主要原因是越南政府對于部分以再出口為目的的危險(xiǎn)廢物進(jìn)口實(shí)施豁免，甚至存在怠于履行甚至違反《巴塞爾公約》的情況。而越中邊境線長、上貨點(diǎn)多，執(zhí)法部門人防、物防、技防力量不足，難以完全封堵“洋垃圾”通過越南流入我國境內(nèi)。
對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，斬?cái)唷把罄弊咚芥湕l，不僅需要加大國內(nèi)綜合治理力度，更需要加強(qiáng)國際間協(xié)作。
亟須綜合治理
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，雖然“洋垃圾”問題在我國已經(jīng)得到很大程度的約束和遏制，但要根除仍面臨幾大困境。
首先是鑒定難。目前，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的鑒定證明大多只能描述貨品形狀，難以直接定性其是否為國家禁止進(jìn)口的固廢，給有關(guān)部門的判定提出難題。比如海關(guān)懷疑有企業(yè)將明令禁止進(jìn)口的廢礦渣偽報(bào)為礦石，但檢驗(yàn)結(jié)果僅能顯示這兩者屬性相同、礦物質(zhì)含量高低有所區(qū)別，這就要求海關(guān)等部門的執(zhí)法人員依據(jù)豐富的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判定。
其次，固廢進(jìn)口許可證轉(zhuǎn)移等問題難以監(jiān)督。據(jù)天津海關(guān)緝私局直屬隊(duì)副隊(duì)長任國權(quán)介紹，近年來一些沒有加工資質(zhì)和能力的企業(yè)騙取或利用他人許可證進(jìn)口固體廢物的案件十分常見，而且手段越來越高明。記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于冒用、轉(zhuǎn)移的許可證多是環(huán)保部門頒發(fā)的“真證”，擁有“真證”的企業(yè)在辦理完結(jié)通過手續(xù)后將固廢倒賣給他人的行為難于監(jiān)管，容易造成進(jìn)口的正規(guī)固廢流入小作坊“蛻變”為“洋垃圾”。
再次，對檢驗(yàn)不合格的固體廢物難以處置。據(jù)海關(guān)總署介紹，《固體廢物進(jìn)出口管理辦法》對進(jìn)口禁止入境的廢物和不合格的進(jìn)口固體廢物退運(yùn)方面有明確規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，因此，對當(dāng)事人拒不退運(yùn)出境的固體廢物，海關(guān)及相關(guān)部門無法對廢物進(jìn)口者或承運(yùn)人采取強(qiáng)制措施予以退運(yùn)。此外，由于鑒定、辦案周期、作為案件的證據(jù)不能提前處置等原因，進(jìn)口固廢往往需要長期堆放在港口或扣押在倉庫，這將產(chǎn)生巨額滯港費(fèi)和倉儲費(fèi)，甚至對環(huán)境造成污染。
此外，由于國家間發(fā)展差異巨大，在控制“洋垃圾”越境轉(zhuǎn)移的問題上，很多國家仍未達(dá)成共識。一些國家蓄意越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，一些國家的法律法規(guī)不夠完善，對危險(xiǎn)廢物的危害認(rèn)識不足。
對此，海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人及《巴塞爾條約》亞太協(xié)調(diào)中心專家建議，我國應(yīng)充分利用國際公約、國際執(zhí)法合作、境外情報(bào)等手段和平臺，逐步實(shí)現(xiàn)把“洋垃圾”堵在境外的目標(biāo)。要強(qiáng)化與越南相關(guān)部門的執(zhí)法合作，遏制中越邊境走私態(tài)勢;加強(qiáng)與香港海關(guān)的合作，共同打擊從香港“轉(zhuǎn)口”、“拼柜”向內(nèi)地走私廢物的行為;與危險(xiǎn)廢物主要來源國共同加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息的分析整理研究工作，為執(zhí)法行動和政策制定提供參考。
多位受訪者表示，打擊固廢走私，截?cái)唷把罄弊咚芥湕l，離不開對非法流通渠道和交易市場的清理整頓，需要環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等多個部門及地方政府的共同努力。只有真正從源頭形成管理合力，完善監(jiān)管機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)綜合治理。
多地一線緝私部門負(fù)責(zé)人也建議，海關(guān)內(nèi)部應(yīng)建立關(guān)區(qū)間風(fēng)險(xiǎn)信息交流通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、發(fā)布和綜合處置，及時預(yù)防和化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。同時應(yīng)盡快建立海關(guān)、商務(wù)、工商、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫等部門間的聯(lián)系配合和信息共享機(jī)制，健全完善固體廢物進(jìn)口和加工利用等管理環(huán)節(jié)的銜接機(jī)制，避免管理脫節(jié)或空白，規(guī)范統(tǒng)一各部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法結(jié)果能夠互認(rèn)，同時適時聯(lián)合開展打擊治理“洋垃圾”走私專項(xiàng)行動。
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