在中國清潔空氣政策伙伴關(guān)系（CCAPP）和能源基金會共同主辦的“空氣質(zhì)量、環(huán)境政策與健康影響”在線沙龍活動中，生態(tài)環(huán)境部標(biāo)準(zhǔn)研究所研究員王宗爽以“中國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評估及‘十四五’標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)建議”為題進(jìn)行了主題發(fā)言。《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的發(fā)布實(shí)施，推動了大氣環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系及空氣質(zhì)量監(jiān)測體系的建立,有力地促進(jìn)了國家的綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善。2020年是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年，是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系的重要契機(jī)。
  01《中國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）實(shí)施情況
  自《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以來，主要取得了以下三方面成效：
  環(huán)境管理政策法規(guī)方面：《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布拉開了我國全面開展大氣污染治理的序幕，我國進(jìn)入大氣管理政策的密集發(fā)布期。國家層面，出臺160余項(xiàng)政策文件，如《大氣污染防治行動計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》等；地方層面，各地方政府與部門出臺440余項(xiàng)政策文件，促進(jìn)了空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
  環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系方面：2012至2015年，全國國控監(jiān)測站點(diǎn)從661個增至1436個， “十四五”期間還將會繼續(xù)增加。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力的快速提高與監(jiān)測體系的大幅完善為《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  大氣環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面：《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施有力推動了國家大氣污染物環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。為配套《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，國家制修訂并發(fā)布評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、分析方法標(biāo)準(zhǔn)共60余項(xiàng)相關(guān)文件。在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，截至2020年3月，國家已發(fā)布68項(xiàng)固定源和移動源排放標(biāo)準(zhǔn)，地方已發(fā)布131項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
  02現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）實(shí)施中存在的問題
  加強(qiáng)我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。由于缺乏本地化研究，以往制修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，大多參考國際標(biāo)準(zhǔn)和研究結(jié)果。近年來，監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)性增強(qiáng)，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，我國已經(jīng)開展了多項(xiàng)污染物健康影響、風(fēng)險(xiǎn)評估和費(fèi)效分析研究，可以為未來的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作提供科學(xué)支撐。
  不同污染物限值與國際接軌程度不一。需進(jìn)一步研究環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中6大基本項(xiàng)目限值的匹配性問題。此外，我國大部分地區(qū)的SO2年評價(jià)濃度已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，可以對SO2標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)性評估并考慮收嚴(yán)。在我國O3污染問題凸顯的當(dāng)下，需對此開展研究并提出符合我國國情的基準(zhǔn)值，進(jìn)而支持O3標(biāo)準(zhǔn)的評估修訂工作。

  城市環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)方法相對寬松。在進(jìn)行城市空氣質(zhì)量評價(jià)時(shí)，部分發(fā)達(dá)國家采用區(qū)域監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)的最大值，而我國采用城市多監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)的平均值，對城市最大污染濃度反映不夠，不能夠充分滿足保障民眾健康的要求。
  達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)規(guī)定相對寬松。一是污染物濃度達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)要求偏寬，特別是我國O3達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)要求為90百分位濃度達(dá)標(biāo)，而部分國家已采用每年第四大值的統(tǒng)計(jì)方式；二是考核評價(jià)對異常情況考量不足，例如節(jié)日煙花爆竹燃放、火山噴發(fā)等異常情況所導(dǎo)致的短時(shí)間內(nèi)大氣污染物濃度攀升等。
  03“十四五”期間空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展展望
  對“十四五”期間完善空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建立的工作計(jì)劃，王宗爽研究員分享了以下幾點(diǎn)展望：
  空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面：一是研究我國《標(biāo)準(zhǔn)》中所存在的不足，為修訂工作提供科學(xué)支撐；二是繼續(xù)完善《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂的相關(guān)工作，預(yù)防和控制室內(nèi)空氣污染。
  評價(jià)方法方面：盡快啟動空氣質(zhì)量指數(shù)與空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范的修訂工作。
  污染排放標(biāo)準(zhǔn)方面：“十四五”期間，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污，針對固定源排放標(biāo)準(zhǔn)，我國有望在以下幾個方面取得進(jìn)展：一是涉VOCs行業(yè)排放控制標(biāo)準(zhǔn)，含汽車、皮革制鞋等行業(yè)。二是涉氨行業(yè)排放控制標(biāo)準(zhǔn)。三是收嚴(yán)工業(yè)爐窯等工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)。四是修訂惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”期間也將繼續(xù)推動餐飲油煙標(biāo)準(zhǔn)出臺。五是開展有毒有害環(huán)境污染物限值的研究。針對移動源排放標(biāo)準(zhǔn)，跟蹤國際動態(tài)，開展國VII標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。
  評估現(xiàn)有《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施情況，總結(jié)實(shí)施過程中遇到的問題，強(qiáng)化相關(guān)研究工作，可促進(jìn)我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，推動我國“十四五”期間的大氣污染防治工作，全面改善我國空氣質(zhì)量，保護(hù)我國公眾健康。