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兩份督察意見透露哪些信息
2020年9月啟動的第二輪第二批中央生態環境保護督察首次把國務院相關部門納入督察范圍，國家林業和草原局、國家能源局成為首批督察試點部門。與督察地方和央企相比，國務院部門的生態環保督察著力點是什么，一直備受關注。
近幾天，中央生態環保督察組陸續向這兩家單位反饋意見，從反饋的信息可以看出，對國務院相關部門的督察，更多地聚焦在該部門是否有較高的生態環保站位；政策、制度設計是否跟生態文明建設的大潮相一致；治理能力是否與生態文明建設的現實需求相一致。
生態環保沒有成為指揮棒
督察組發現，國家能源局的一些干部沒有把生態環境保護工作擺上應有高度。督察組在反饋意見時提到，國家能源局一些同志認為，能源領域最重要的是保供，生態環境要求過高會增加企業生產成本；一些同志認為落實“管行業必須管環保”尚不具備條件；還有的同志認為，能源領域布局不合理、過度開發問題，主要是其他部門和地方造成的，國家能源局力不從心。
在督察組看來，由于思想認識存在偏差，在推進能源發展中沒有將生態環境保護擺上應有高度，沒有做到與能源發展有機融合、一體考慮，是導致我國能源行業長期粗放式發展的重要原因。
一個突出的例子是，在煤電的布局上，“該建的沒建、不該建的建了”。
該建的是，九大煤電基地新規劃建設的輸電通道明確配套煤電規模約8800萬千瓦，截至2020年8月底投產規模僅約4200萬千瓦。不該建的是，2017年至2020年下達給部分東部省份煤電投產指標，遠超地方規劃。同時，大氣污染防治重點區域中12省（市）煤電裝機仍在增加，能源產業更密集地布局于大氣污染防治重點區域。
生態保護意識不到位導致，2013年至2017年，國家能源局審批的煤炭礦區總體規劃中有22個規劃早于環評審查意見，其中11個規劃環評滯后，其余11個至今尚未辦理規劃環評。2013年9月，該部門批復《內蒙古勝利礦區總體規劃（修編）》，將原有勝利西二礦田拆分為西二、西三兩個礦田，進一步加劇對典型草原的破壞。
法規制度落后，與新時代不相適應
督察組在國家林業和草原局進行督察時發現，由該部門制定的法規、制度，有一部分存在滯后于現實、生態優先度不夠、與新時代要求不相適應等問題。
2017年，原國家林業局就表示要研究制定《林業自然保護區監督管理辦法》《自然保護區生態旅游監管辦法》，但3年過去了，仍未出臺。此前，該部門曾表示，2020年要基本建立天然林保護修復法律制度和監督評價等體系，但截至督察組進駐仍無標志性成果。
督察組還認為，國家林草局的一些政策制度體現生態優先不夠。比如，《林業產業發展“十三五”規劃》沒有體現提升森林質量、保障森林生態安全的要求，森林保護管理僅考核森林面積和蓄積量，對森林質量、生態功能等沒有提出約束性指標。
我國野生動物保護法自上個世紀80年代以來已經修訂了3次，但與其配套的《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》1985年出臺至今尚未修訂。《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》自1997年發布實施后至今未修訂。督察組認為，滯后的制度致使相關監管執法工作缺乏法律依據。
國家能源局在制定法規制度時，也存在生態環保弱化的問題。該部門起草煤炭法修訂草案時，將大氣污染防治法明確的“禁止進口、銷售和燃用不符合質量標準的煤炭”，修改為“限制”，將“新建煤礦應同步建設、已建成煤礦應限期建成配套的煤炭洗選設施”，修改為“鼓勵”，降低生態環境保護要求。同時，在電力法修訂過程也存在體現中央最新生態環境保護要求不夠等問題。
治理能力與生態保護要求不相適應
生態環境保護工作需要更多的一些頂層設計，指導全局。督察組認為，國家林草局還習慣于“地方上報、部門審核”“地方不報，部門不管”的工作思路，導致自然保護地整合優化工作缺乏總體目標設計，一些生態價值很高的濕地沒有被保護好。
督察組指出，由于缺乏總體設計，全國各地上報的自然保護地調整情況不平衡、不協調，一些地區甚至借機為項目開發讓路，目前只得要求地方重新上報調整預案。
察汗淖爾位于河北省與內蒙古自治區交界處，集草原、沼澤、咸水湖三種生態系統于一體，生態價值突出。2012年，原國家林業局雖然批準河北省設立察汗淖爾國家濕地公園，但擁有察汗淖爾三分之二水面的內蒙古卻因未作申報而沒有納入濕地保護。區域水澆地大幅度增加，地下水嚴重超采，察汗淖爾水面面積持續縮小，逐步淪為季節性湖泊。
另外，經督察發現，國家林草局有關單位對自然保護區調整政策把握不準，指導推動不到位，致使安徽揚子鱷國家級自然保護區調整方案上下反復，調整工作至今沒有完成。
國家能源局作為行業監管部門，本應承擔對行業生態環保的監管工作，但督察組認為，該部門在相關審批和把關工作中不嚴謹，一些地方在產能置換、淘汰落后、上馬火電等工作中，或產能指標重復使用，或應淘汰設施未淘汰，或沒有落實煤炭等量替代要求。
一些煤礦存在公告產能與環評批復產能不一致的問題，但也未得到糾正。督察組抽查3個省（區）發現，121個煤礦公告產能大于環評批復產能30%以上。2016年以來，兩輪中央生態環境保護督察發現并反饋大量涉能源領域的生態環境問題，國家能源局一定程度上存在“與己無關”的心態。
中央環保督察組表示，兩部門應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

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