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2020年12月18日，沈陽(yáng)市人民政府第87號(hào)令公布《沈陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，自2021年5月1日起施行。這意味著，咱沈城生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)就要來(lái)了。1月22日，沈陽(yáng)市分類(lèi)辦專(zhuān)家做出相關(guān)解讀。
為什么要制定《辦法》?
一是貫徹落實(shí)十九大關(guān)于形成綠色發(fā)展方式和生活方式精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生活垃圾分類(lèi)新形勢(shì)需要，倡導(dǎo)生活垃圾分類(lèi)新時(shí)尚。二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生活方式，從源頭開(kāi)展垃圾分類(lèi)，提高資源回收利用率的需要。三是夯實(shí)生活垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)，構(gòu)建具有沈陽(yáng)市特色的生活垃圾分類(lèi)制度的需要。
生活垃圾分類(lèi)立法是我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生管理立法的一個(gè)大趨勢(shì)，也是治理環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，沈陽(yáng)市先后有40多位人大代表和政協(xié)委員提出相關(guān)議案和提案，建議沈陽(yáng)市制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)推進(jìn)沈陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《沈陽(yáng)市生活垃圾管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合沈陽(yáng)市現(xiàn)有的生活垃圾分類(lèi)體系，制定出臺(tái)了本《辦法》。該《辦法》分類(lèi)方法恰當(dāng)、責(zé)任劃分清晰、管理操作便捷、具有剛性約束力。
《辦法》的使用范圍和施行時(shí)間?
《辦法》適用于沈陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)�！掇k法》中所稱(chēng)生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物�！掇k法》自今年5月1日起施行。
《辦法》對(duì)生活垃圾分類(lèi)的處置原則是如何規(guī)定的?
生活垃圾分類(lèi)應(yīng)當(dāng)提倡源頭分類(lèi)，遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)的原則。
《辦法》對(duì)沈陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是如何規(guī)定的?
生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。
(一)可回收物，指未污染的適宜回收和資源利用的廢棄物，主要包括紙類(lèi)、塑料、玻璃、木材、金屬和布料等;(二)有害垃圾，指含有對(duì)人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對(duì)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物，主要包括廢電池、廢電子產(chǎn)品、廢燈管燈泡、廢水銀溫度計(jì)、過(guò)期藥品、過(guò)期日用化學(xué)品等;(三)廚余垃圾，是指從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和集體食堂產(chǎn)生的餐飲廢棄物、家庭廚余垃圾以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物等易腐垃圾;(四)其他垃圾，是指除上述類(lèi)別之外的生活垃圾。
餐飲經(jīng)營(yíng)單位和食堂產(chǎn)生的餐飲廢棄物的投放、收集、運(yùn)輸和處置，按照國(guó)家和本市餐廚垃圾相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建筑廢棄物的投放、收集、運(yùn)輸和處置按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
《辦法》是如何倡導(dǎo)從源頭實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量的?
鼓勵(lì)單位和個(gè)人選用綠色環(huán)保耐用的家具、電器等物品，減少大件垃圾的產(chǎn)生與投放。
鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)開(kāi)展廢舊家具、家電等物品線(xiàn)上線(xiàn)下交易，促進(jìn)大件家具、家電等物品的循環(huán)使用。
倡導(dǎo)綠色辦公、綠色消費(fèi)和使用可循環(huán)利用的環(huán)保包裝物。
《辦法》對(duì)生活垃圾分類(lèi)的管理責(zé)任人是如何規(guī)定的?
實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對(duì)管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。
未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:
(一)業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅小區(qū)，業(yè)主或者業(yè)主委員會(huì)為管理責(zé)任人;(二)市內(nèi)棄管小區(qū)，居民委員會(huì)為管理責(zé)任人;(三)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，本單位為管理責(zé)任人;(四)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、地鐵站、文化體育場(chǎng)所、公園、旅游景區(qū)(點(diǎn))等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人;(五)商務(wù)寫(xiě)字樓、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、賓館、飯店、展覽展銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，所有權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)管理單位為管理責(zé)任人;(六)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位為管理責(zé)任人;(七)城市道路、公路、人行天橋、地下通道等，清掃保潔單位為管理責(zé)任人;(八)河流、湖泊水面及其沿岸地帶，河湖管理單位為責(zé)任人;(九)農(nóng)村、城中村居住區(qū)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人。
不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)確定管理責(zé)任人。
《辦法》對(duì)生活垃圾投放人的義務(wù)是如何規(guī)定的?
單位和個(gè)人在投放生活垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人公示的時(shí)間、地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾;(二)可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分別投入標(biāo)有相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器;可回收物也可以直接交由再生資源回收單位;(三)體積較大的廢舊家具、廢舊家用電器等廢棄物品，單獨(dú)堆放在指定的地點(diǎn)，另行處理;(四)居民在裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，按照管理責(zé)任人規(guī)定的地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放，并向管理責(zé)任人申報(bào)，按照規(guī)定承擔(dān)處理費(fèi)用，不得混入普通生活垃圾;(五)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
《辦法》對(duì)生活垃圾的收集和運(yùn)輸是如何規(guī)定的?
對(duì)可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸，對(duì)廚余垃圾、其他垃圾實(shí)行每日定時(shí)收集、運(yùn)輸。
《辦法》對(duì)農(nóng)村生活垃圾的處置是如何規(guī)定的?
農(nóng)村地區(qū)以行政村為單位，按照先分流農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，再分類(lèi)生活垃圾的原則，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類(lèi)處置。
《辦法》對(duì)生活垃圾分類(lèi)的社會(huì)監(jiān)督是如何規(guī)定的?
市和區(qū)、縣(市)城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)選聘社會(huì)監(jiān)督員，參與生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程管理的監(jiān)督工作。
對(duì)監(jiān)督員的工作，相關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。
新聞媒體有權(quán)對(duì)違反生活垃圾分類(lèi)管理的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
《辦法》對(duì)管理責(zé)任人的法律責(zé)任是如何規(guī)定的?
生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人不履行職責(zé)的，由市或者區(qū)、縣(市)城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處五百元以上一千元以下的罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處一萬(wàn)元以下的罰款。
《辦法》對(duì)投放人的法律責(zé)任是如何規(guī)定的?
單位和個(gè)人在投放生活垃圾時(shí)，隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的，單位有此行為的，由市或者區(qū)、縣(市)城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款;個(gè)人有此行為的，由市或者區(qū)、縣(市)城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二百元以下的罰款。

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