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| 福建以“土長制”促“土長治” 解決土壤污染管控和修復難題 |
| （時間:2021-6-29 9:50:33） |
2018年5月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，要全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。
寸土寸地關乎國計，一壟一畝牽系民生。福建省把土壤污染防治作為重要的民生工程、民心工程，納入黨政領導生態環保目標責任制考核。2019年3月，省生態環境廳聯合自然資源、農業農村、住建和財政等部門印發《福建省土壤環境風險防控試點工作方案》，在上杭、尤溪等10個縣（市、區）開展土壤環境風險防控試點，以縣為單位分類別、差異化地對“土長制”等11項制度進行探索創新。省市縣上下聯動、同向發力，省級加大資金支持、技術幫扶力度，先后支持上杭縣專項資金2000多萬元，篩選6個項目入選中央項目庫，邀請生態環境部土壤中心、省環科院等省內外高水平技術團隊強化技術支撐，市、縣密切配合、整合力量，助力上杭縣在全國率先探索實施“土長制”，建立土壤生態環境管理新機制，打好打贏凈土保衛戰。
“土長”全覆蓋，監管網格化
萬物生長土為本。土壤環境安全事關老百姓的“菜籃子”“米袋子”。省生態環境廳負責人說，與水、大氣相比，土壤污染具有隱蔽性、累積性及滯后性等特點，治理難度大、技術要求高、資金投入多，需要創新機制、強化源頭防控。
“上杭縣讓‘土長’當家，凈土有責，為打好凈土保衛戰再添助力，是貫徹落實《土壤污染防治法》的生動實踐。”省生態環境廳土壤處負責人介紹。針對土壤污染源頭眾多、職能部門監管能力不足的現狀，上杭縣全面建立縣、鄉（鎮）、村及工業園區“土長體系”，明確各級“土長”是所轄區域土壤生態環境保護管理的直接責任人。其中，縣級設立總“土長”，由縣政府主要領導擔任，由分管生態環境工作的副縣長擔任第一“土長”；鄉鎮長、工業園區管委會主任兼任轄區“土長”；村級“土長”由村級環保網格員兼任，實現了“土長”責任體系全覆蓋。“土長”對轄區內可能出現土壤、地下水與農業農村生態環境問題的重點區域和風險點開展定期巡查，建立健全巡土登記制度。
“土壤防治不僅有人管，還發揮出1+1+1>3的效應。”上杭縣古田鎮鎮長梁尚榮表示，已推出的河（湖）長制重在解決保護水資源、治理水污染問題，林長制重在解決森林資源保護發展的問題，而“土長制”則重在解決土壤污染防控與治理修復的問題，“三長合一”形成對生態環境的全鏈條保護，共同促進生態環境監督管理制度的完善。
嚴控污染源，礦山變公園
衣帶當風，清風拂面，紫金山金銅礦區植物園內綠蓋疊翠。在植物園的一角，豎立著三幅對比圖，展示著紫金山金銅礦在土壤污染防治和生態修復上的歷史與變化。從大片裸露、粉塵亂飛的廢棄礦渣堆放，到如今入眼即綠、擁有135種植物的生態多功能植物園，其變化之大讓人震撼。
紫金山金銅礦環境保護處副處長江芳鵬告訴記者，紫金山每年開展兩次土壤隱患排查，組織開展礦區土壤環境監測，并每年對礦區及周邊的24個土壤點進行取樣檢測。
2020年以來，紫金山金銅礦重金屬減排在2013年基礎排放量為2594千克/年的基礎上，實現減排602.28千克，完成年度減排任務。如今，紫金山礦區已經成為全國工業旅游示范點、首批國家礦山公園之一。
“工業固體廢物是造成土壤污染的重要來源，通過管控建設用地土壤環境風險和固體廢物循環利用，保障礦區園區環境安全，成為上杭落實‘土長制’的重點。”上杭縣生態環境局局長楊杰介紹說。資源化利用工業固體廢物，實現變廢為寶，是污染物減排、防止土壤污染的另一個辦法。
走進上杭蛟洋循環經濟園區的甕福紫金化工股份有限公司工業固體廢物堆場，磷石膏渣在這里實現“變身”，成為園區內幾家企業產品的原材料。“我們每年產生的磷石膏大約有150噸，從2019年開始，我們這些磷石膏就可以完全被其他公司消化掉。”甕福紫金化工股份有限公司環保主管袁中華說。
這是上杭蛟洋循環經濟園區綜合處置利用工業固體廢物的一個縮影。園區以年產30萬噸銅冶煉項目為龍頭，依托龍頭企業的主副產品大力發展下游關聯企業，利用紫金銅業含鐵尾渣、甕福紫金磷石膏渣等工業固體廢物資源，發展新型建筑材料產業，促進資源化利用，減少固體廢物排放，有效防控土壤污染風險。
管好田間土，護好口中糧
保障農用地土壤安全，是上杭縣落實“土長制”的關鍵。舊縣鎮鐵場村示范片區，今年剛剛實施土壤安全利用項目，工人們正在對100畝農田進行白云石粉施撒工作。“主要作用是讓土地達到酸堿中和，改良土地。”項目負責人劉思源說，未來在水稻生產期和灌漿期，他們還將進行水肥管理和葉面噴肥作業，以調節土壤酸堿度。像這樣的示范片區，如今已包含了6個鄉鎮在內的3.2萬畝耕地。
2020年以來，上杭縣先后實施了古田、蛟洋、舊縣片區土壤安全利用項目，在選定的集中推進區耕地范圍內，針對耕地土壤污染類型和污染程度，結合耕地安全利用方式，因地制宜地采取土壤鈍化、低富集品種選擇及水肥調控等措施。上杭縣明確，烤煙收購過程中必須保證種植地塊的地膜同步回收，實現了煙草種植所用地膜100%回收；針對其他農作物種植產生的廢棄農膜，則建立了6個鄉鎮集中回收點。據統計，2020年，上杭縣廢棄農膜回收量達690余噸，回收率達到80.8%。
上杭縣是畜禽養殖重點縣，有效防控養殖業發展中產生的糞污對土壤的污染，是推進農業綠色發展的另一項重要內容。目前，全縣存欄250頭以上的規模生豬養殖場均已完成雨污分離、飲污分離、漏縫豬舍改造。全縣規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率已達100%，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。
福建省生態環境廳相關負責人表示，將進一步健全完善“土長制”及其配套措施，堅持精準、科學、依法治污，積極探索凈土保衛戰的“福建模式”，牢牢守護“福地凈土”，打造群眾安居樂業的“一方樂土”。
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