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為更好引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障全省土壤生態(tài)環(huán)境，《江蘇省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》，共6章80條）將于9月1日正式實施。
搬遷關(guān)閉騰退地塊多，土壤污染防治任務(wù)艱巨
江蘇省國土大致分為“一山二水七分田”，耕地面積6894.2萬畝。但總體上看，江蘇省土地開發(fā)強度大，單位國土面積工業(yè)負荷高，主要污染物排放強度大。
保護土壤、防止土壤污染，推動土壤資源永續(xù)利用，是一項重要而緊迫的政治任務(wù)。
近年來，江蘇省堅持把凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，強化依法治理，強化協(xié)同配合，強化風險管控，土壤污染防治取得積極進展。
據(jù)江蘇省人大環(huán)資城建委環(huán)資處處長王諾介紹，從土壤污染狀況詳查結(jié)果來看，江蘇省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，但建設(shè)用地土壤污染狀況不容樂觀。
“江蘇重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，化工、重金屬等關(guān)閉搬遷騰退地塊數(shù)量多，土壤污染防治任務(wù)艱巨。”她表示，《條例》的出臺有利于全面提升土壤污染防治監(jiān)管能力。
一方面要強化土壤污染預(yù)防保護機制，對在產(chǎn)企業(yè)做監(jiān)管，開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查，有效防范新增污染。
另一方面要全力防控化工等搬遷騰退污染地塊的環(huán)境風險，逐步消化存量污染，保障騰退土地再開發(fā)利用環(huán)境安全。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長王惠中表示，“十四五”土壤污染防治工作總的基調(diào)是“穩(wěn)土”，就是要保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；總體目標是全省受污染耕地安全利用率穩(wěn)定達到93%以上，重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
抓源頭強監(jiān)管嚴執(zhí)法，守好一方凈土
與水、大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性和累積性，存在的環(huán)境風險容易被忽視。
源頭防控是土壤污染防治的重要環(huán)節(jié)。《條例》突出工業(yè)、兼顧農(nóng)業(yè)，拓展源頭防控的領(lǐng)域，強化土壤污染重點監(jiān)管單位管理、化工企業(yè)拆除活動監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，明確廢舊電器回收拆解等再生企業(yè)以及加油站、填埋場等防治措施。
《條例》還首次將施工工地使用塑料防塵網(wǎng)土壤污染防治要求入法，提出新建企業(yè)可開展土壤污染狀況調(diào)查、留存土樣，引導企業(yè)采取有效措施保護土壤、自證清白、厘清責任。
針對已被污染的地塊，《條例》提出要強化修復(fù)監(jiān)管，嚴防二次污染，規(guī)范了土壤修復(fù)工程的立項程序，明確了修復(fù)過程的廢水排放去向，解決了基層普遍反映的修復(fù)工程立項難、招標難、廢水排放難的問題。
此外，《條例》還鼓勵風險管控、修復(fù)活動在原址進行，嚴格限制采用開挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復(fù)方式。污染地塊修復(fù)后再開發(fā)利用的，建設(shè)施工方案要與前期修復(fù)方式做好銜接，防止不當施工破壞修復(fù)成效，造成土壤污染轉(zhuǎn)移。
為全面貫徹執(zhí)行好《條例》，早在今年年初，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳就將土壤污染環(huán)境執(zhí)法工作納入《2022年全省生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動計劃》六大生態(tài)環(huán)境專項執(zhí)法行動，始終對涉土壤污染環(huán)境的違法行為保持高壓態(tài)勢。
自2019年《土壤污染防治法》實施以來，江蘇共查處涉土壤環(huán)境違法案件42起，處罰金額達440萬元。
“我們將持續(xù)開展好涉土壤環(huán)境執(zhí)法行動，加大涉土壤環(huán)境違法的查處力度，堅決打擊涉土壤環(huán)境違法行為，定期曝光涉土壤典型環(huán)境違法案件，切實保障土壤環(huán)境安全。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局副局長姚寧表示。
創(chuàng)新系列管理制度，提出一體防治理念
土壤是各類污染物的受體，這決定防治要加強系統(tǒng)思維。
王諾介紹，從約束對象看，《條例》既規(guī)定了政府主體責任和部門監(jiān)管職責，又細化了土地使用權(quán)人、土壤污染責任人、企事業(yè)單位等土壤污染防治責任。從環(huán)境要素看，提出一體防治理念，明確大氣、水、固體廢物污染防治應(yīng)當與土壤污染防治統(tǒng)籌部署，實現(xiàn)源頭預(yù)防，為土壤這一污染最終受體“減負”。
為保障人民群眾“吃得放心”，《條例》強化分類管理。對優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類耕地精準施策，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度和嚴格管控類耕地管控力度；強化新增耕地準入管理，落實復(fù)墾耕地監(jiān)管責任，開墾耕地實施主體將開墾方案提前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，部門調(diào)查后實施分類管理，未開展土壤污染狀況調(diào)查的，不得開墾為耕地；曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。
在保障人民群眾“住得安心”方面，《條例》嚴格用地準入。
《條例》明確了12個土壤污染防治重點行業(yè)中的污染嚴重地塊不宜規(guī)劃為居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感用地，可以用于拓展生態(tài)空間。強調(diào)環(huán)評階段要關(guān)注項目用地本身土壤環(huán)境質(zhì)量是否滿足用地需求，避免將居民區(qū)等敏感目標布局在污染地塊上。列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。