為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》等法律法規和重要文件要求，按照《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》的工作部署，上海市生態環境局制定了《上海市2023年危險廢物規范化環境管理評估工作方案》。全文如下↓

上海市2023年危險廢物規范化環境管理評估工作方案

  為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《國務院辦公廳關于印發強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案的通知》等法律法規和重要文件要求，按照《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》的工作部署，鞏固和深化危險廢物規范化環境管理工作成效，進一步落實各區政府和相關部門危險廢物監管職責，強化危險廢物監管和利用處置能力，督促危險廢物產生單位（含醫療廢物產生單位，以下簡稱產廢單位）和危險廢物經營單位（含鉛蓄電池試點收集單位、小微企業收集平臺、點對點豁免利用處置單位等，以下簡稱經營單位）落實各項法律制度和相關標準規范，全面提升危險廢物規范化環境管理水平，有效防控危險廢物環境風險，制定本方案。
  一、總體原則
  （一）依法依規，全面系統。依據《固廢法》《改革實施方案》等法律法規和政策文件最新要求，強化危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程規范化環境管理要求。
  （二）落實責任，強化監管。綜合運用法律、行政、宣傳等多種手段，持續推動企業落實危險廢物污染環境防治的主體責任，防范環境風險。合理設立評估指標，督促各區政府和相關部門強化危險廢物監管責任的落實。
  （三）分級分類，突出重點。針對城區和郊區的不同發展特點，繼續開展分級分類考核評估。重點聚焦前期危險廢物規范化環境管理中發現的信息化應用不充分、應急處置體系不健全等問題，針對性地強化相關要求。
  二、評估方式
  本市采取“區級檢查、市級評估”的方式，分級分類開展危險廢物規范化環境管理評估。
  （一）區級檢查。各區生態環境局（含上海自貿區管委會保稅區管理局，上海自貿區臨港新片區管委會，以下同）按照《危險廢物規范化環境管理檢查要點》（附件2，以下簡稱《檢查要點》）對危險廢物產廢單位、危險廢物收集單位、危險廢物豁免利用處置單位、醫療機構進行檢查，并填寫《單位檢查情況記錄表》（附件3）。固體廢物管理、環境執法、環境影響評價、排污許可等部門要對危險廢物規范化環境管理評估工作做好必要的政策指導。有條件的地區，可以采取購買第三方服務等方式，為危險廢物規范化環境管理評估工作提供技術支撐。
  （二）市級評估。市生態環境局每年按照《危險廢物規范化環境管理評估指標》（附件1，以下簡稱《評估指標》）評估各區危險廢物規范化環境環境管理情況，并對本市危險廢物規范化環境環境管理情況進行自評。市環境執法總隊按照《檢查要點》附表2-1對市管危險廢物產廢單位進行檢查，對各區危險廢物產廢單位進行抽查，并填寫《單位檢查情況記錄表》（附件3）。市固化管理中心按照《檢查要點》附表2-2對危險廢物經營單位進行檢查，并填寫《單位檢查情況記錄表》（附件3）。
  （三）評估安排。各區生態環境局于每雙月5日前將危險廢物規范化環境管理評估工作階段性進展報送市生態環境局，抄送市固化管理中心、市環境執法總隊。于2023年11月15日前，按照《評估指標》（附件1）進行自評打分（其中，黃浦、靜安、徐匯、虹口、楊浦、長寧、普陀等非重點區域按照附表1-1進行自評打分；寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金山、浦東、崇明、保稅區和臨港新片區等重點區域按照附表1-2進行自評打分），總結本年度規范化環境管理評估情況（附件4），并將上述兩項材料報送市生態環境局，抄送市固化管理中心、市環境執法總隊。
  三、評估要求
  （一）區級檢查
  1. 經營單位：危險廢物收集單位以及危險廢物豁免利用處置單位，全部檢查。
  2. 重點產廢單位：抽查數量不少于60家。若重點產廢單位總數不足60家，則全部進行檢查。
  3. 其他產廢單位：對本區非重點危險廢物產生單位及非工業源危險廢物產生單位（醫療機構、有害垃圾暫存點、高校及科研院所、實驗室、機動車維修等單位）進行檢查，檢查數量不少于60家，若單位總數不足60家，則全部進行檢查。
  4. 其他要求：2022年規范化評估結果為不達標或基本達標的、副產物排查中涉及產生副產物的、廢棄危化品等危險廢物治理工作中存在隱患的以及各區認為危險廢物管理薄弱的產廢單位，今年繼續納入重點檢查范圍。
  （二）市級檢查
  1. 經營單位：市固化管理中心負責對全市危險廢物經營單位（含鉛酸蓄電池試點轉運單位）進行全部檢查。
  2. 產廢單位：市環境執法總隊負責對市管產廢單位進行檢查，評估數量不少于20家，其中重點產廢單位評估數量不少于10家。
  3. 其他要求：2022年規范化評估結果為不達標或基本達標的、副產物排查中涉及產生副產物的、廢棄危化品等危險廢物治理工作中存在隱患的、以及其他危險廢物管理薄弱的經營單位和產廢單位，今年繼續納入重點檢查范圍。
  （三）市級抽查
  1. 經營單位：由市固化管理中心負責對全市危險廢物收集單位、危險廢物豁免利用處置單位進行全面抽查。
  2. 產廢單位：由市環境執法總隊結合固廢專項執法工作開展抽查。其中抽查金山、奉賢、松江、浦東、青浦、嘉定、閔行、寶山、崇明、保稅區、臨港新片區等重點區每區不少于10家；其他非重點區每區不少于5家。抽查的重點產廢單位不少于總抽查數量50%。
  3. 其他要求：2022年規范化評估評估結果為不達標或基本達標的、副產物排查中涉及產生副產物的、廢棄危化品等危險廢物治理工作中存在隱患的、以及其他危險廢物管理薄弱的經營單位和產廢單位，今年繼續納入抽查范圍。
  四、職責分工
  （一）市生態環境局
  市生態環境局土壤處會同執法處負責牽頭制定本市危險廢物規范化環境管理評估工作方案并組織推進，會同市固化管理中心、市環境執法總隊對本市各區的危險廢物規范化環境管理工作進行評級，對本市危險廢物規范化環境管理工作進行自評。
  （二）市固化管理中心
  負責開展危險廢物經營單位的規范化環境管理檢查；負責開展各區危險廢物收集單位、點對點豁免利用單位的規范化環境管理抽查；配合市環境執法總隊開展現場檢查，做好固廢管理方面的技術指導；負責全市評估工作資料收集匯總和檢查執法工作的日常調度和統籌協調，建立檔案，有關情況及時通報市生態環境局和市環境執法總隊。結合日常管理情況，草擬形成各區規范化環境管理評級結果和本市自評報告。
  （三）市環境執法總隊
  負責對市管產廢單位進行規范化管理檢查；負責對各區產廢企業進行抽查；負責對發現的違法問題進行查處或移交有關執法權的部門進行查處。現場檢查工作應結合年度專項執法檢查或按照《上海市生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》（滬環執法〔2022〕31號）的要求，將危險廢物規范化管理評估工作融入日常環境監管執法工作中。11月15日前將規范化環境管理檢查和抽查情況報送市生態環境局。
  （四）各區生態環境局
  各區生態環境局要制定2023年度危險廢物規范化管理評估計劃和工作方案，識別轄區內危險廢物收集單位、危險廢物豁免利用處置單位、重點產廢單位（主要是納入危險廢物重點監管單位名錄以及各區認為需要重點管理的產廢單位）和其他產廢單位，分別列出企業名單，開展現場檢查。每雙月5日前將危險廢物規范化環境管理評估工作進展上報市生態環境局，并抄送市固化管理中心、市環境執法總隊。11月15日前，按照《評級指標》進行自評打分，完成本年度規范化環境管理評估情況總結上報市生態環境局，并抄送市固化管理中心、市環境執法總隊。
  五、評估結果應用
  （一）市生態環境局
  根據危險廢物規范化環境管理評估工作取得的經驗和發現的問題，持續完善評估指標體系，優化評估方案，抓住危險廢物重點行業、重點單位和重點環節，結合危險廢物專項整治等工作不斷加強產廢單位和經營單位的監管力度，提升本市危險廢物規范化管理水平。
  （二）各區生態環境局
  市級評估過程中，對推進危險廢物規范化環境管理工作取得良好效果的區生態環境局予以通報表揚，對推進危險廢物規范化環境管理工作遲緩的區生態環境局予以通報批評。各區生態環境局應在年度評估工作方案中強化評估結果應用，督促各街鎮和相關部門落實監管責任。
  （三）產廢單位和經營單位
  將評估中發現的涉嫌環境違法問題與環境執法工作相銜接。對在評估中發現的企業違法行為，各級生態環境部門要嚴格依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律法規進行查處，涉嫌環境犯罪的移送司法機關。
  附件：
  1. 危險廢物規范化環境管理評估指標
  2. 危險廢物規范化環境管理檢查要點
  3. 單位檢查情況記錄表
  4. 危險廢物規范化環境管理評估年度工作總結要求
  聯系人：市生態環境局土壤處  李健
  電  話：23117304
  電子郵箱：
  jli03@sthj.shanghai.gov.cn
  聯系人：市固化管理中心  孫詩睿（調度匯總）
  電  話：24011543
  電子郵箱：
  srsun@sthj.shanghai.gov.cn
  聯系人：市環境執法總隊  盛舒文（執法檢查）
  電  話：24011635
  電子郵箱：
  micesheng@163.com
  附件1
  危險廢物規范化環境管理評估指標
  表1-1 危險廢物規范化環境管理評估指標
  （適用于黃浦、靜安、楊浦、虹口、長寧、徐匯和普陀等非重點區域）

 
  表1-2 危險廢物規范化環境管理評估指標
  （適用于寶山、嘉定、青浦、閔行、松江、奉賢、金山、浦東、崇明、保稅區和臨港新片區等重點區域）

  附件2
  危險廢物規范化環境管理檢查要點
  表2-1 危險廢物規范化環境管理檢查要點
  （工業危險廢物產生單位）

  表2-2 危險廢物規范化環境管理檢查要點
  （工業危險廢物經營單位）

  表2-3 危險廢物規范化環境管理檢查要點
  （醫療機構）

  附件3
  單位檢查情況記錄表

  附件4
  危險廢物規范化環境管理評估年度工作總結要求
  工作總結報告應包括以下內容：
  一、工作組織實施情況和自評打分情況，包括評估范圍和內容、部門和崗位職責分工、違法企業懲罰情況、主要工作過程、時間進度、完成情況等。
  二、危險廢物環境監管能力建設情況，包括危險廢物環境管理信息化應用情況，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲監管體系建設情況，加強監管人員和企業人員培訓情況等。
  三、危險廢物利用處置能力保障情況，包括提升危險廢物集中處置基礎保障能力，危險廢物收集、利用、處置設施運行水平，保障危險廢物和醫療廢物應急處置等。
  四、產廢單位和經營單位危險廢物規范化環境管理情況。
  五、加分情況和扣分情況（提供相關證明材料）。
  六、取得的主要經驗和發現的主要問題。
  七、推進危險廢物規范化環境管理的建議。
  八、其他固體廢物環境管理相關年度總結報告。
  九、附件：檢查情況記錄表，不達標和基本達標企業規范化環境管理評估結果匯總表，存在的問題及其處理情況等。