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| 專訪重慶市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng)辛世杰 |
| （時(shí)間:2020-9-11 9:11:00） |
編者按
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省（區(qū)、市）推薦“無(wú)廢城市”候選城市，并會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)。我們現(xiàn)對(duì)中國(guó)環(huán)境報(bào)推出的系列稿件予以轉(zhuǎn)發(fā)，就推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中，如何推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題交流工作經(jīng)驗(yàn)，探索工作模式。
“重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，是重慶義不容辭的政治責(zé)任和歷史責(zé)任，開(kāi)展‘無(wú)廢城市’建設(shè)試點(diǎn)，正是為了更好地履行這兩個(gè)責(zé)任。”重慶市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)辛世杰說(shuō)。
近年來(lái)，重慶市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平不斷提升。
為什么要申報(bào)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)？
“對(duì)于重慶來(lái)說(shuō)，‘無(wú)廢城市’既是建設(shè)山清水秀美麗之地的內(nèi)在需求，也是建設(shè)‘近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)’美好城市的基本要素。除了與重慶山地丘陵為主的地理?xiàng)l件、現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)相契合，有助于破解工業(yè)城市固體廢物污染防治和管理難題外，我們更看重其在加快形成綠色發(fā)展方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供新推力、探索新途徑等方面的強(qiáng)大助益。”辛世杰提出，重慶將“無(wú)廢城市”建設(shè)視作提升生態(tài)文明的重要舉措，作為從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革，進(jìn)而推動(dòng)“無(wú)廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手，不斷提升固體廢物綜合管理水平和城市管理水平，一步一個(gè)腳印地探索出一條“無(wú)廢城市”建設(shè)之路。
對(duì)于為什么選擇在主城都市區(qū)中心城區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作？辛世杰說(shuō)，主城都市區(qū)中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展理念、固體廢物管理等水平均處于全市的“領(lǐng)跑”地位，有條件、有能力做好試點(diǎn)工作。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，主城都市區(qū)中心城區(qū)固體廢物污染防治和管理水平與人民對(duì)美好生活的向往還存在一定差距，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制，既能夠解決發(fā)展過(guò)程中帶來(lái)的固體廢物污染問(wèn)題，也可以為全市乃至全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
如何推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作？
在辛世杰看來(lái)，重慶對(duì)于試點(diǎn)工作的推動(dòng)，主要體現(xiàn)一個(gè)“高”字——高規(guī)格組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置試點(diǎn)目標(biāo)、高質(zhì)量推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。在試點(diǎn)方案征求意見(jiàn)階段，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就批示要求認(rèn)真研究、積極爭(zhēng)取支持。市委改革辦將試點(diǎn)工作納入年度重點(diǎn)改革任務(wù)，市生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組專題聽(tīng)取試點(diǎn)工作匯報(bào)。成立分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)專人、集中辦公，各試點(diǎn)區(qū)（管委會(huì)）分別組建相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的“1+11”工作推進(jìn)體系，形成團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。
在設(shè)置試點(diǎn)目標(biāo)過(guò)程中，重慶組建了由中國(guó)環(huán)科院、重慶大學(xué)、重慶市環(huán)科院等單位組成的試點(diǎn)方案編制組，先后組織調(diào)研座談60余次，詳細(xì)了解各行業(yè)、各領(lǐng)域的固體廢物產(chǎn)生、利用處置及管理情況，摸清工作基礎(chǔ)、存在問(wèn)題和特色亮點(diǎn)，著力從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)、踐行綠色生活方式、完善體制機(jī)制、總結(jié)凝練試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等5個(gè)方面，確定45項(xiàng)具體指標(biāo)，列出111項(xiàng)具體任務(wù)，既突出“大思路、大手筆、大動(dòng)作，彰顯重慶特色”，又確保試點(diǎn)方案的針對(duì)性、可操作性。
在試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，重慶將試點(diǎn)工作視為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容，分管副市長(zhǎng)兩次召開(kāi)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，到市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研，市級(jí)有關(guān)部門、各試點(diǎn)區(qū)細(xì)化任務(wù)措施，列出時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。市無(wú)廢辦建立調(diào)度督辦制度，突出重點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)，定期調(diào)度通報(bào)工作情況，對(duì)突出問(wèn)題即知即辦、跟蹤督辦。同時(shí)，建立多元化、多層次的資金保障體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，市區(qū)財(cái)政將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)籌支持試點(diǎn)工作。
“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，有哪些具有特色的工作舉措？
辛世杰告訴記者，為了系統(tǒng)解決固體廢物綜合管理中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，重慶在試點(diǎn)過(guò)程中不斷尋求從法律法規(guī)、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新。
在加快地方立法方面，充分發(fā)揮直轄市立法優(yōu)勢(shì)，服務(wù)試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)制定重慶市固體廢物環(huán)境管理、建筑垃圾管理等地方法規(guī)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。
在完善信息共享機(jī)制方面，健全科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，整合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域固體廢物信息，建設(shè)“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”，打破數(shù)據(jù)壁壘、破除數(shù)據(jù)孤島，逐步實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域固體廢物流轉(zhuǎn)信息全過(guò)程“可追溯”。
在創(chuàng)新管理制度方面，重慶以依法合規(guī)為前提，大膽嘗試，創(chuàng)新突破，探索推廣固體廢物收運(yùn)處理異地補(bǔ)償制度、房屋拆建和建筑垃圾綜合利用一體化管理制度，完善城市生活垃圾處置費(fèi)征收方式，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游省市危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。
“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作有哪些成效？
試點(diǎn)工作的有力有序推進(jìn)，體現(xiàn)在重慶“無(wú)廢城市”建設(shè)的方方面面。在采訪中，辛世杰一一進(jìn)行了列舉。
一方面，重慶市建立起持續(xù)完善的體制機(jī)制和不斷健全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。包括出臺(tái)垃圾分類管理辦法、餐廚垃圾管理辦法，開(kāi)展重慶市固體廢物污染環(huán)境防治條例、建筑垃圾管理立法調(diào)研，牽頭推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游4省市危險(xiǎn)廢物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與四川省建立危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，完善生活垃圾處理異地補(bǔ)償制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制；印發(fā)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑垃圾處置與資源化利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物預(yù)處理技術(shù)指南、建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)程等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
另一方面，重慶市處置能力得到有效提升。目前來(lái)看，主城區(qū)生活垃圾焚燒處理、餐廚垃圾處理、污水污泥無(wú)害化處置能力分別達(dá)8100噸/日、2100噸/日、1770噸/日，初步實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾近零填埋、餐廚垃圾資源化利用率100%、城鎮(zhèn)污水污泥無(wú)害化處置率近100%；危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá)207萬(wàn)噸/年，醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋，基本匹配實(shí)際需求。
此外，區(qū)域特色逐步彰顯。包括從輕量化設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、零部件再制造、新能源電池回收、報(bào)廢汽車規(guī)范拆解等全環(huán)節(jié)推動(dòng)構(gòu)建汽車行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展建筑棄土回填試點(diǎn)，有效消納建筑棄土；綠色快遞郵政城市試點(diǎn)成效顯著，寄遞企業(yè)電子面單使用率達(dá)98.8%、72%的電商快件不再二次包裝、主要品牌快遞企業(yè)循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)82%等。
這些成效，會(huì)對(duì)重慶發(fā)展帶來(lái)哪些深遠(yuǎn)影響？
辛世杰認(rèn)為，通過(guò)“無(wú)廢城市”建設(shè)，將加快推動(dòng)重慶固體廢物污染問(wèn)題的解決，為踐行“兩山”理論、走好“兩化路”，建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和山清水秀美麗之地夯實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活作出更大貢獻(xiàn)。
“汽車、筆電是重慶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)構(gòu)建‘零部件制造—整車（整機(jī)）生產(chǎn)—銷售—回收—拆解—再生資源利用’循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，既能夠解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用難題，形成源頭減量和循環(huán)利用的綠色生產(chǎn)模式，又能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)模化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”在創(chuàng)造高品質(zhì)生活方面，辛世杰同樣肯定了“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的推動(dòng)作用，“重慶以大城細(xì)管、大城智管、大城眾管為抓手，規(guī)劃城市發(fā)展，提升治理水平，有效解決城市各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，打造青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗生態(tài)城市，使城市更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。”
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