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| 西安推進生活垃圾分類要堅持鼓勵懲罰并舉 |
| （時間:2021-1-26 10:43:27） |
目前，我國的生活垃圾分類工作已經進入依法全面推進階段，40余個重點城市均已制定和實施生活垃圾分類管理條例和法規。2019年為進一步強化生活垃圾分類工作，《西安市2019年生活垃圾分類工作實施方案》印發，旨在通過建章立制、宣傳教育、示范引領、設施設備提升等，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理系統，并按照政府引導、群眾參與、法制保障的運行機制，提升全市生活垃圾分類處理水平。2021年1月1日，《條例》正式實施，按照《條例》，全市行政區域內的城市和農村區域都要開展生活垃圾分類工作、出臺減量措施，并對于生活垃圾分類相關主體的責任和義務做出明確界定，對相關獎懲做出具體規定。如，實行生活垃圾跨區縣處理生態環境補償制度，鼓勵消費者減少或者不使用一次性用品等鼓勵措施；對懲罰對象和違規行為做出具體規定，對擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施、場所的，處十萬元以上一百萬元以下罰款等懲罰措施。
為什么在推進生活垃圾分類過程中要獎懲并舉呢？這是因為生活垃圾分類是屬于強制性的、需要付出較大成本的、公眾必須積極參與的城市生態文明建設活動，要順利推進，必須要獎懲并舉。首先，重點城市生活垃圾分類屬于強制行為，在生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處理等環節，相關責任主體如果不按法規要求作業，必須承擔相應責任，接受處罰。其次，生活垃圾分類不規范，會增加垃圾排放量以及垃圾處理成本，按照污染者付費原則，對于違規者應該處以一定罰金。最后，生活垃圾分類是需要產生生活垃圾的單位、家庭和個人等責任主體積極參與的環保活動，要讓行為主體養成良好的生活垃圾分類習慣和意識，更需要以具體的激勵和處罰措施對其進行宣傳引導，使更多的責任主體積極、主動、有效地實施生活垃圾分類。
當前，國內一些垃圾分類試點城市也相繼出臺了關于生活垃圾分類的激勵和懲罰措施，并已取得了積極進展。其中《深圳市生活垃圾分類工作激勵辦法》是典型代表，規定對生活垃圾分類成效顯著的單位、住宅區、家庭和個人采取“通報表揚為主，資金補助為輔”的方式激勵。北京生活垃圾分類的鼓勵政策和措施起點比較高、格局大，并且涉及生活垃圾減量的痛點。例如，制定鼓勵引導社會投資進入生活垃圾收集、運輸、處理及循環利用領域，鼓勵單位和個人使用再利用產品、再生產品以及其他有利于生活垃圾減量化、資源化的產品，對在生活垃圾管理工作中作出突出貢獻和取得優異成績的單位和個人給予獎勵等。同時，對于生活垃圾分類違規行為也做出了懲罰規定，比如將違規使用超薄塑料袋以及提供一次性用品作為重點懲罰對象。《上海市生活垃圾管理條例》也有針對違規提供一次性餐具以及客房用品的經營者的懲罰措施。
比較西安與其他城市推進生活垃圾分類過程中的懲罰和激勵措施，共同點在于：在生活垃圾管理法規中列出了懲罰條款，且都集中在法律責任部分；對于機構和個人執行不同尺度的經濟懲罰；都強調鼓勵生活垃圾減量化以及自覺、正確分類行為，但具體的相關鼓勵措施在法規中都沒有集中體現。不同點在于：西安缺少像深圳那樣的激勵政策，只回答了鼓勵哪些行為的問題，但是沒有解決如何鼓勵的問題，也沒有提出評估鼓勵效果的具體原則和方法；西安的鼓勵措施與北京相比在格局和處理痛點上存在差距，比如沒有明確鼓勵社會投資進入生活垃圾分類領域，沒能就如何減少廚余垃圾提出有效的鼓勵措施；西安針對生活垃圾違規的處罰，不像北京先勸阻責令改正，再次違規時按章處罰。
通過對比西安與其他城市對生活垃圾分類的鼓勵與懲罰措施，不難發現，西安在推進生活垃圾分類獎懲并舉方面還有需要改進的地方。
第一，制定具體的、細化的、能有效執行的生活垃圾分類激勵措施，針對個人和住宅區、單位分別采取不同的激勵手段，側重源頭治理和分類投放，讓鼓勵措施有明顯的行為導向。
第二，政策設計時要進一步提高站位，鼓勵更多社會資本進入生活垃圾分類領域，鼓勵遵守減量化的基本準則，鼓勵實施生產者責任延伸制度。西安作為人口規模較大的特大城市和園林城市，必須高度重視廚余垃圾減量化和園林綠化廢棄物的適當處置，要鼓勵凈菜入市，鼓勵蔬果批發市場建設廢棄蔬菜、果品就地處理設施，鼓勵園林綠化部門組織建設廢棄物處理設施，集中處理園林、公共綠地、公園中廢棄的枝葉、花卉等。
第三，在《條例》實施辦法中還應細化懲罰措施，突出重點，嚴管重點生活垃圾排放源頭，如電商平臺，以及產生量特別大的生活垃圾，如塑料袋以及蔬菜菜根、菜葉等；對于居民分類投放不當行為處罰規定更具體，比如不按時投放分類垃圾如何處罰，廚余垃圾與垃圾袋一起投放如何處罰等；對于各類責任主體的生活垃圾分類違規行為處罰更人性化，第一次責令改正，再次違規時按章處罰。
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