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| 全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東談環(huán)保助力高質(zhì)量發(fā) |
| （時(shí)間:2020-5-27 10:16:51） |
“按照‘渝快辦’等要求，重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局依法將占比約80%的項(xiàng)目環(huán)評(píng)由審批改為網(wǎng)上備案，環(huán)評(píng)報(bào)告書審批時(shí)限從60個(gè)工作日壓縮為20個(gè)工作日。”在與全國(guó)政協(xié)委員、重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東的談話中，記者看到了重慶高質(zhì)量發(fā)展“高速率”的秘訣。
2019年，重慶全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23605.77億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.3%，增速不僅跑贏了全國(guó)平均值，而且GDP總量位列全國(guó)城市第五。
重慶在“高速率”發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在穩(wěn)步上升。在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的2019年度《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(即“水十條”)實(shí)施情況中，重慶評(píng)估排名位居首位。2019年，重慶主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到316天，PM2.5濃度為38微克/立方米，同比下降5%，是2013年實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來的最好水平。
快速反應(yīng)：高質(zhì)量發(fā)展也要有高效率
疫情防控期間，重慶市生態(tài)環(huán)境局相繼出臺(tái)了一系列文件，在環(huán)評(píng)審批方面簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化方式，特事特辦，采取即刻審批疫情防控相關(guān)項(xiàng)目等措施，助力企業(yè)分類分批有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
“能在如此短的時(shí)間出臺(tái)一系列相關(guān)文件，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，得益于重慶市生態(tài)環(huán)境局在實(shí)踐中鍛煉出來的快速反應(yīng)能力。”余國(guó)東說。
2019年以來，重慶市生態(tài)環(huán)境局積極開展環(huán)評(píng)審批告知承諾制改革試點(diǎn)、下放環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)，全力做好重大項(xiàng)目和新冠肺炎疫情防控期間環(huán)評(píng)審批服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力支持全市擴(kuò)大有效投資和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
重慶市試點(diǎn)實(shí)施“告知承諾制”，對(duì)環(huán)境影響較小的社會(huì)服務(wù)類、城市基礎(chǔ)設(shè)施類等19大類95小類污染相對(duì)較輕的項(xiàng)目實(shí)施“告知承諾制”審批，自實(shí)施以來，全市共實(shí)施環(huán)評(píng)“告知承諾制”審批項(xiàng)目751個(gè)，涉及總投資626億余元。
落實(shí)改革舉措推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施《重慶市環(huán)評(píng)領(lǐng)域進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，涉及法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。“我們生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部挖掘工作潛力，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不能讓手續(xù)卡住企業(yè)發(fā)展的脖子。尤其是疫情過后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，在符合相關(guān)法律規(guī)定的前提下，環(huán)評(píng)可以與項(xiàng)目同步推進(jìn)。”余國(guó)東說，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)舉措，也是生態(tài)環(huán)境部門工作主動(dòng)性的一種體現(xiàn)。
修訂分級(jí)審批規(guī)定，加大放權(quán)力度。修訂重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定，新下放風(fēng)電、高速路擴(kuò)建等6類項(xiàng)目審批權(quán)到區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門。
2019年，重慶市生態(tài)環(huán)境部門審查規(guī)劃環(huán)評(píng)50個(gè)，審批許可項(xiàng)目環(huán)評(píng)4074個(gè)、涉及總投資約4772億元，全力推動(dòng)高鐵、公路、水利樞紐等重大項(xiàng)目落地;同時(shí)不予審批不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求、不滿足環(huán)境質(zhì)量改善要求的項(xiàng)目環(huán)評(píng)106個(gè)，涉及總投資約85.5億元，為經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展護(hù)航。
加強(qiáng)管理：構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理體系
“高質(zhì)量發(fā)展不僅要有速度，更要有質(zhì)量。”余國(guó)東介紹說，重慶市生態(tài)環(huán)境局努力構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理體系，助推高質(zhì)量發(fā)展。
首先要管得明白。按照生態(tài)環(huán)境部2020年實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可證“全覆蓋”的總體要求，重慶市建立健全固定污染源“一證式”管理模式，推進(jìn)固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作。堅(jiān)持深化“放管服”改革，抓好涉企服務(wù)，精簡(jiǎn)審批程序，主動(dòng)為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降門檻、提效率，許可證辦理普遍較法定辦結(jié)時(shí)間提前十余天。
其次要管得住。在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面，重慶市生態(tài)環(huán)境局率先在全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出臺(tái)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案，制定發(fā)布行政處罰程序規(guī)定等執(zhí)法制度。
全面推行移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，全過程記錄、實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)檢查信息;依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
還要管得好。重慶市大練兵活動(dòng)連續(xù)3年獲生態(tài)環(huán)境部表?yè)P(yáng)，名列全國(guó)前茅。特別是今年疫情防控期間，重慶市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)一系列幫扶復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策文件，全市出動(dòng)執(zhí)法人員5086人次，巡查水源地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、污水處理設(shè)施3600余家次;將全市3700余家守法企業(yè)納入監(jiān)管執(zhí)法“正面清單”，做到對(duì)守法企業(yè)無事不擾，對(duì)違法企業(yè)利劍高懸，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展“雙贏”。
提升服務(wù)：支持經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
在萬州區(qū)黃顯村、大河村、棕花村，美好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品可以“賣”兩次。重慶市生態(tài)環(huán)境局構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定并印發(fā)《重慶市“碳匯+”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作方案》，搭建數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，以林業(yè)碳匯為載體，打通資源到資產(chǎn)的變現(xiàn)路徑。目前，忠縣三星村現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)采集已經(jīng)完成，初步達(dá)成碳匯購(gòu)買意向約40萬元。
“綠水青山就是金山銀山。”余國(guó)東說，重慶市生態(tài)環(huán)境局以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、氣候投融資和低碳系列試點(diǎn)為主要抓手，發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀引領(lǐng)作用，調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，支撐經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
重慶市生態(tài)環(huán)境局還積極爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，探索推動(dòng)以碳排放權(quán)配額為質(zhì)押的綠色信貸和企業(yè)碳配額托管。制定氣候投融資試點(diǎn)工作方案，主動(dòng)向生態(tài)環(huán)境部請(qǐng)示匯報(bào)，積極爭(zhēng)取，結(jié)合碳排放達(dá)峰路徑設(shè)計(jì)，做好氣候投融資試點(diǎn)前期準(zhǔn)備。
為了支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，重慶市生態(tài)環(huán)境局制定并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持工業(yè)企業(yè)以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入源頭防控作用，推進(jìn)固定污染源“一證式”管理，理順入河排污監(jiān)管體系，規(guī)范工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)測(cè)。抓好環(huán)境要素管理與綜合管理，建立健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，服務(wù)工業(yè)及工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
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