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黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治。十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，做出一系列重大決策部署，堅決向污染宣戰(zhàn)，動員社會力量之廣、治理力度之強、空氣質(zhì)量改善幅度之大前所未有。
大氣污染治理舉措
針對近年來霧霾頻發(fā)的問題，黨中央、國務(wù)院對大氣污染治理進行戰(zhàn)略部署，先后頒布實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，明確我國大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)。各地區(qū)各部門態(tài)度堅決、行動有力，解決了許多長期想解決、沒解決的問題，辦成了許多過去想辦、沒辦成的大事。
2016-2019年3個秋冬季“2+26”城市PM2.5組分特征變化
（數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境監(jiān)測總站）
一是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰化解鋼鐵落后產(chǎn)能2.55億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。全面排查整治“散亂污”企業(yè)。全國8.9億千瓦煤電機組達到超低排放水平，占煤電總裝機容量的86%。6.1億噸左右粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。
二是加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴格控制煤炭消費總量，煤炭占一次能源消費比重由2013年的67.4%下降至57.7%。淘汰燃煤小鍋爐23余萬臺。中央財政支持“2+26”城市和汾渭平原冬季清潔取暖，完成散煤治理近1800萬戶。
三是加強“車、油、路”統(tǒng)籌。累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車2700多萬輛；全國城市新能源公交車保有量占比從2015年21%增長至59%。全面實施機動車國Ⅵ標(biāo)準、供應(yīng)國Ⅵ油品。2019年全國鐵路貨運量43.2億噸，同比增長7.2%；京津冀地區(qū)鐵路貨運量同比增長26.2%。
四是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。連續(xù)三年組織重點區(qū)域開展秋冬季大氣污染攻堅行動，對重點城市監(jiān)督幫扶，對企業(yè)實施績效分級管理，實施應(yīng)急聯(lián)動，切實減輕重污染天氣帶來的不利影響。開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，探索揮發(fā)性有機物治理途徑。
五是實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)專項。歷時三年，摸清京津冀區(qū)域大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來源，為下一步精準治污提供了強有力的科技支撐。
重污染天氣應(yīng)急調(diào)控技術(shù)發(fā)展歷程
空氣質(zhì)量改善成效
經(jīng)過多年持續(xù)努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的藍天獲得感顯著增強。
2013年以來，中國在經(jīng)濟持續(xù)增長、能源消費量持續(xù)增加的情況下，環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。2019年，全國PM2.5平均濃度較2015年下降了20%。重點區(qū)域PM2.5濃度和重污染天數(shù)大幅減少，以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為例，2019年P(guān)M2.5濃度較2015年下降28%，重污染天數(shù)減少45%，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)下降了44%；北京市PM2.5濃度由81微克/立方米下降到42微克/立方米，重污染天數(shù)由43天下降至4天。
各種治理措施的成效也體現(xiàn)在PM2.5組分濃度的變化趨勢上。以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為例，2018–2019年秋冬季，區(qū)域內(nèi)PM2.5中主要組分濃度均比2016–2017年秋冬季下降，其中有機物和硫酸根離子降幅最大，分別達到31%和42%，說明燃煤治理取得顯著成效。
全國和重點區(qū)域PM2.5年均濃度變化趨勢
（數(shù)據(jù)來源：中國生態(tài)環(huán)境公報、中國環(huán)境監(jiān)測總站）
我國在大氣污染治理方面做出的艱辛努力和取得的積極成效，得到國際社會的廣泛贊譽。2019年3月，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代理主任喬伊斯·姆蘇亞說：“中國在應(yīng)對國內(nèi)空氣污染方面表現(xiàn)出了無與倫比的領(lǐng)導(dǎo)力，在推動自身空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時，也致力于幫助其他國家加強行動力度。中國領(lǐng)跑，激發(fā)全球行動來拯救數(shù)百萬人的生命。”
我國也高度重視保護臭氧層和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）領(lǐng)域履約義務(wù)。近三十年，經(jīng)過不懈努力，全面停止了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴的生產(chǎn)和使用，超額完成第一階段含氫氯氟烴淘汰任務(wù)，如期實現(xiàn)了議定書規(guī)定的各階段履約目標(biāo)。中國、美國和荷蘭等多國知名學(xué)者聯(lián)合發(fā)表的文章表明，中國在1995–2014年累計減少110億噸二氧化碳當(dāng)量排放，為臭氧層保護和溫室氣體減排做出重要貢獻。
全國三大重點區(qū)域重污染天數(shù)變化趨勢
（數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境監(jiān)測總站）
習(xí)近平生態(tài)文明思想強調(diào)，人類是命運共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。生態(tài)危機、環(huán)境危機已經(jīng)成為全球挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。中國定將深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，推動構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，保護好人類賴以生存的地球家園。
（作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任）
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