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| 江蘇：嚴把環評關 守住環境第一道防線 |
| （時間:2020-12-22 9:03:54） |
環評是約束項目與園區環境準入的法制保障，是發展中守住綠水青山的第一道防線。如何以深化環評管理突出綠色發展引領、夯實生態環境治理基礎、推動生態環境質量改善和高質量發展，不僅考驗勇氣與信心，更考驗智慧與能力。
問題導向：嚴管嚴控環評文件編制質量
今年10月，江蘇省生態環境廳收到1份EMS退件，快遞接收單位是某環評公司。兩周前，省生態環境廳在環評文件技術復核中發現，這家公司編寫的一份環境影響報告表，存在“聲、土壤、地下水、環境風險評價等級判定及影響評價內容不全”問題，于是依規發出行政處理事先告知函。省生態環境廳亮出“紅牌”，建議全省項目建設單位慎重委托這家公司開展業務，各地生態環境部門謹慎受理這家公司編寫的環評文件。
據悉，10月以來，“江蘇生態環境”官方微博、微信分4批通報了15個環評文件編制質量問題典型案例。
截至今年11月，注冊地址在江蘇境內的環評編制單位從原有的64家增至442家，其中，從業人員3人以下的有261家。環評市場“僧多粥少”導致低價競爭、無序競爭，編制人員弄虛作假、敷衍式調研等現象屢有發生，而報告書（表）復制粘貼、質量低劣更會耽誤項目建設，影響審批部門效率。對此，省生態環境部門采取“兩個嚴查并舉、技術復核與巡回督導并重”的形式，堅決凈化環評市場、嚴懲弄虛作假行為。
江蘇省生態環境廳環評處處長戴明忠說，今年起，每半年部署1次環評文件質量專項檢查，近期重點對2019年11月1日后審批的以及正在審查、評估的環評文件實施編制質量檢查，同時加強環評文件日常監督檢查。對環評文件存在基礎資料明顯不實，內容有重大缺陷、遺漏、虛假或環評結論不正確、不合理等嚴重質量問題的，各級環評審批部門不予批準，并依法依規追責。
江蘇省生態環境廳還邀請生態環境領域的專家，對62個不同行業、不同規模項目環評文件進行復核，查遺補漏、校準糾偏。設區市生態環境部門，對重點地區、重點行業以及重點單位和人員，加大環評文件技術復核抽查比例和抽取頻次。截至11月，全省生態環境部門采取通報、記分等措施，對22個建設項目的環評文件編制單位進行了處理。
江蘇省環評巡回督導采取“檢查、座談、指導”相結合方式，對各地生態環境局（審批局）建設項目環評管理情況、展開規劃環評情況、環評編制質量及環評編制單位監管情況等進行檢查，對服務重大項目以及在環評管理中遇到的問題等進行指導。
今年，江蘇省已先后對常州、鹽城、南通等地開展督導，對編制單位采取現場抽取、“四不兩直”方式進行檢查，對地方在審批過程中遇到的困難現場會辦，直接連線專家進行指導。
服務導向：提質增效持續優化營商環境
8月28日，南通市中天綠色精品鋼（通州灣海門港片區）項目環評文件獲省生態環境廳批復。“落戶前，針對項目數百項指標，我們逐一分析推敲，提出提升方案與改善目標，用‘清潔生產水平國際一流’這把尺子將項目的‘綠色先進性’一量到底。”戴明忠說。
為保證落戶后南通市環境質量仍能夠持續改善，江蘇生態環境部門以“現貨+期貨”的形式，給生態環境質量鎖上“雙保險”。一方面按照項目污染物排放量兩倍削減替代方案實施總量平衡，另一方面編制南通市大氣環境質量限期達標規劃，排定“十四五”期間區域減排工程、環境基礎設施及生態修復項目。為此，省市兩級生態環境部門主動做好技術幫扶，提前介入，全程跟蹤，每周一到兩次會商對接，先后開展專題會商共計50余次。
對中天綠色精品鋼項目的服務，是江蘇省生態環境部門服務高質量發展的一個縮影。推行不見面審批、環保應急管控“豁免”機制，建立審批正面清單、企業環保信任保護制度，加強企業產權保護……江蘇省生態環境部門探索實施系列創新舉措，以有力有效服務助推企業綠色發展。
去年起，江蘇省生態環境部門強力推進環評與排污許可信息化銜接試點，在最短時間內完成生態環境部“全國排污許可證管理信息平臺”“環評統一申報和審批系統”與江蘇生態環境系統業務專網、電子政務外網聯動互通，打通“最后一公里”。今年，全省線上審批項目達1.7萬個，數量位居試點省份前列。
2018年10月起，江蘇省生態環境系統設立了“企業環保接待日”，由省廳領導領銜，采取定點接待、下沉基層等方式，與企業面對面，回應企業發展中遇到的各類問題。至今，全省累計接待企業2800多家，幫助解決各類環境問題和困難3700余項。今年4月起，還開設“廳長我留言”平臺，進行交流回應。
創新導向：探索環評管理現代化路徑
江蘇省現有省級以上開發區158家。針對園區企業“入園難”“審批難”“污染治理難”“危險廢物處置難”“融資難”等問題，省生態環境廳出臺《產業園區生態環境政策集成改革試點方案》，圍繞優化環境準入管理、實行最嚴格的生態環境監管、統籌推進園區污染治理、完善支持綠色發展有效措施4個方面出臺16項改革舉措，并選擇10家園區開展試點。
目前，江蘇省集成改革試點成效明顯。蘇州工業園區國土環保局副局長徐瓏說：“改革后，我們園區開展研發載體綜合環評，對入駐的符合環評要求的研發項目，簡化審批流程，優質項目落地更加便捷。”
根據《國民經濟行業分類》，日用化學品行業屬于化學原料和化學品制造業，歸類為化工，按照“263”專項行動要求，化工企業必須進入規范的化工園區。泰興經濟開發區之前簽約和洽談的一批日化項目都無法落地，園區管委會領導心急如焚。集成改革試點適逢其時，部分日化醫藥項目允許進入非化工定位的產業園等�！澳壳埃毡拘赂摺⒅腥f恩、日本莎羅雅、格利斯科技等一批日化項目先后落戶，項目達產達效后預計能形成50億元銷售規模�！碧┡d經濟開發區管委會副主任白學軍說。
在此基礎上，江蘇省生態環境部門還安排首批“綠島”建設項目106個，預計3萬多家中小企業可實現“共享治污”，減少污染治理設施投資132億元。
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