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中央環(huán)保督察組：國家林草局治理能力與生態(tài)保護(hù)要求不相符
（時間:2021-2-2 9:50:26）

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組1日上午向國家林業(yè)和草原局反饋督察報(bào)告。督察認(rèn)為，國家林草局開展國土綠化等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，但政策制度推動生態(tài)保護(hù)不夠有力，一些重點(diǎn)領(lǐng)域問題仍比較突出。
2020年8月31日至9月30日，督察組對國家林草局開展督察試點(diǎn)。這是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組首次督察國務(wù)院相關(guān)部門，首批督察的2部門為國家能源局和國家林草局。
督察報(bào)告稱，國家林草局政策制度推動生態(tài)保護(hù)不夠有力。一些政策制度建設(shè)滯后；一些政策制度體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先不夠，如一些規(guī)劃在森林保護(hù)管理上僅考核森林面積和蓄積量，對森林質(zhì)量、生態(tài)功能等沒有提出約束性指標(biāo)；一些法規(guī)制度與新時代要求不適應(yīng)。
督察報(bào)告指出，國家林草局治理能力與生態(tài)保護(hù)要求不相適應(yīng)。如自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作缺乏總體目標(biāo)設(shè)計(jì)，對地方政策指導(dǎo)不到位，造成全國各地上報(bào)的自然保護(hù)地調(diào)整情況不平衡、不協(xié)調(diào)，一些地區(qū)甚至借機(jī)為項(xiàng)目開發(fā)讓路，工作陷入被動，只得要求地方重新上報(bào)調(diào)整預(yù)案。
督察指出，植樹造林工作過度依賴于中央財(cái)政補(bǔ)助，在劃撥中央補(bǔ)助資金時，只按年度計(jì)劃進(jìn)行分配，很少過問工程實(shí)施情況，導(dǎo)致一些地方重計(jì)劃、輕落實(shí)，重造林、輕管護(hù)。
督察報(bào)告強(qiáng)調(diào)，國家林草局對毀壞林地、破壞草原、侵占自然保護(hù)地等林草領(lǐng)域突出問題和監(jiān)管難點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)客觀因素多，反思主觀問題少，沒有從創(chuàng)新工作機(jī)制和監(jiān)管方法等方面謀出路，有關(guān)問題長期得不到有效解決。
同時，一些重點(diǎn)領(lǐng)域問題比較突出。野生動物保護(hù)方面，繁育管理不規(guī)范。濕地保護(hù)方面，基礎(chǔ)性工作嚴(yán)重滯后，大量有重要生態(tài)價(jià)值的濕地長期游離在有效保護(hù)范圍外。納入保護(hù)范圍的濕地也未得到有效保護(hù)，一些濱海、濱河、濱湖濕地被侵占蠶食。
根據(jù)相關(guān)要求，國家林草局應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
2月1日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組1日向中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司反饋督察情況。督察指出，中國鋁業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法和污染問題突出，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作不力。
督察認(rèn)為，近年來，中國鋁業(yè)集團(tuán)努力推動綠色發(fā)展，取得一定成效。從2018年開始，集中組織開展環(huán)保攻堅(jiān)行動，解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。但中國鋁業(yè)集團(tuán)部分重點(diǎn)工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后，如中鋁中州鋁業(yè)有限公司至今未按污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求完成超低排放改造。
督察報(bào)告稱，中國鋁業(yè)集團(tuán)生態(tài)環(huán)境管理體制不夠完善，壓力傳導(dǎo)還不到位，有時工作標(biāo)準(zhǔn)不高，一些生態(tài)環(huán)境問題整改進(jìn)展緩慢。中國鋁業(yè)集團(tuán)礦山生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾任務(wù)極為繁重，但集團(tuán)各部門職責(zé)分工卻未涉及相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致該項(xiàng)工作在集團(tuán)層面長期無人抓、無人管、無人查。中鋁礦業(yè)有限公司鄭州地區(qū)2020年計(jì)劃修復(fù)礦山1820畝，截至督察時僅治理638.5畝，進(jìn)度緩慢。
督察報(bào)告指出，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年以來，中國鋁業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)有63家因環(huán)境違法行為被各級生態(tài)環(huán)境部門處罰，總數(shù)高達(dá)259次。此次督察又發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面存在問題。如中國鋁業(yè)股份有限公司貴州分公司礦業(yè)公司違法占用林地問題突出。
督察認(rèn)為，中國鋁業(yè)集團(tuán)及所屬企業(yè)對防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，防控措施不到位，環(huán)境隱患突出。中國鋁業(yè)集團(tuán)每年赤泥產(chǎn)生量高達(dá)近千萬噸，但在赤泥污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控上工作不到位，部分氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)赤泥問題突出。如中國鋁業(yè)股份有限公司重慶分公司赤泥庫2013年就出現(xiàn)堿液滲漏現(xiàn)象，重慶市及南川區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門多次要求企業(yè)徹底整改滲漏問題，但一直未妥善解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。
督察組對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)程序和權(quán)限分別移交國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會及中國鋁業(yè)集團(tuán)黨組處理。

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