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| 《邵陽市城區生活垃圾分類工作實施方案》政策解讀 |
| （時間:2020-11-16 9:33:13） |
為深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神和邵陽市關于在全市建成區全面開展生活垃圾分類工作的決策部署，邵陽市印發了《邵陽市城區生活垃圾分類工作實施方案》。現解讀如下：
一、政策出臺背景
自2016年以來，習近平總書記多次對生活垃圾分類工作作出重要指示、批示，并多次實地了解基層開展垃圾分類工作情況，提出明確要求;2019年4月26日，住房和城鄉建設部等9部門在46個重點城市先行先試的基礎上，印發了《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作;2020年6月5日，湖南省人民政府辦公廳印發了《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》，對全省地級市生活垃圾分類工作作出了具體要求，全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯。實行垃圾分類，出臺生活垃圾分類工作實施方案，是貫徹綠色發展、可持續發展的重要舉措，可以加快推進我市生活垃圾分類工作，全面提升我市生活垃圾資源化、減量化、無害化處理水平，不斷完善城市管理和服務，創造優良的人居環境，促進城市精神文明與生態環境建設。
二、目標任務
邵陽市城區生活垃圾分類工作根據住建部和省住建廳有關文件要求，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，建立政府統一領導、部門齊抓共管、全社會協調聯動、全民積極參與的生活垃圾分類工作體制機制，全面構建“市-區-街道-社區”四級聯動的管理體系，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。到2025年，邵陽市城區基本完成生活垃圾分類處理系統建設。
三、方案的總體思路
邵陽市城區生活垃圾分類工作實施方案以“理念指引、立足實際”的總思路制定。一是強化理念指引。實施方案根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《湖南省地級城市生活垃圾分類工作實施方案》(湘政辦發〔2020〕25號)等文件精神，遵循上級垃圾分類指導精神“總基調”。二是堅持立足實際。實施方案制定前經外出考察、學習交流、多方咨詢，充分借鑒長沙市、岳陽市等城市的先進做法和經驗的基礎上，深入調查研究邵陽市生活垃圾分類處置現狀，摸清底數、分析問題、反復醞釀，明確工作重點和方向，博采眾長、科學謀劃垃圾分類工作“路線圖”。
四、重點內容解讀
《實施方案》由六個部分組成：一是明確了生活垃圾分類的適用范圍。二是明確了五年工作目標，自2020年啟動市城區生活垃圾分類試點工作，逐步逐年推進，直至2025年，邵陽市城區基本建成生活垃圾分類處理系統。三是明確了政府推動，全民參與;全程分類，源頭減量;完善機制，創新發展;因地制宜，循序漸進四項工作原則。四是明確了生活垃圾分類的四種基本類型以及需單獨分類、獨立處理的三種垃圾類型，對黨政機關、學校等機構及其他場所，車站、碼頭等公共區域垃圾分類類型明確要求。五是明確了生活垃圾分類的四項工作舉措，包括：加快建設生活垃圾分類處理體系，加強示范引領與宣傳教育，鼓勵探索創新體制機制，積極建立獎補獎勵機制。六是制定了四項保障措施，包括：加強組織領導、加強法規政策支撐、落實資金保障、強化督查考核等方面。
重點內容有：
(一)高位推動。建立高規格的組織領導體系，成立政府主要領導同志任組長的生活垃圾分類工作領導小組，構建了市級統籌，各區人民政府和邵陽經開區管委會為生活垃圾分類的責任主體的“市—區—街道—社區”四級管理體系。按照“管行業必須管生活垃圾分類”的原則，明確市直各相關部門的職責與分工。率先實行公共機構生活垃圾強制分類，發揮黨政機關帶頭示范作用，廣泛宣傳發動形成全社會普遍參與的良好局面。
(二)明確分類標準和要求。生活垃圾分類以“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”為基本類型，確保有害垃圾單獨投放。大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等要單獨分類、獨立處理，提高資源化利用效率，減輕生活垃圾終端處置設施負擔。黨政機關、學校等機構的食堂設立可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，其他場所以“有害垃圾、可回收物、其他垃圾”為分類基本類型，根據垃圾的數量設立桶位。車站、碼頭等公共區域根據生活垃圾產生的實際情況合理確定分類模式。
(三)以項目建設推動完善分類處理。加強推進前端分類投放與收集、中端運輸、終端處理三個環節上的基礎設施配備和項目建設，投放垃圾分類回收房、回收箱，開展垃圾站點的改造工作，逐步推動完成市餐廚資源化利用項目、市建筑垃圾資源化利用項目、新邵焚燒發電項目、園林綠化垃圾(大件垃圾)處理設施、建筑垃圾消納場等的建設，從而完善對有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類處理，相對集中處理建筑垃圾、園林綠化垃圾和廚余垃圾。推進有條件的農貿市場、機關事業單位、學校和大型企業等廚余垃圾產生量較大的單位自行建設相對集中的處理設施，減輕生活垃圾焚燒和衛生填埋設施處置壓力。
(四)明確相關主體的責任。明確了各級人民政府的組織領導責任;生活垃圾分類領導小組成員單位的部門管理責任;生活垃圾分類投放、收運、處置的主體責任和實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。構建了我市生活垃圾分類工作完整的責任鏈條。
(五)強化督查考核。由市績效辦牽頭，將生活垃圾分類工作列入政府績效考核內容。出臺生活垃圾分類工作考核驗收辦法，由市生活垃圾分類工作領導小組辦公室負責日常考核。市創文辦、市國衛辦將生活垃圾分類工作納入對各單位的考核評價內容。市機關事務管理局將生活垃圾分類實施情況納入對各單位的節能目標責任考核內容。
五、方案出臺
按2020年正式發文時間實施。
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