固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基石，是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要抓手，是排污許可制度的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)納入生態(tài)文明建設(shè)大局統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了前所未有的顯著成效。
  當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵期，環(huán)境管理要求固定污染源監(jiān)測(cè)提供更加精細(xì)化、科學(xué)化的硬核服務(wù)支撐。《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃》也明確提出要堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣承擔(dān)，深入推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制優(yōu)化增效。
  然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、監(jiān)測(cè)制度改革不斷深入、污染治理措施不斷加強(qiáng)，固定污染源監(jiān)測(cè)面臨新形勢(shì)、新要求，目前排污企業(yè)和管理部門仍存在一些亟需解決的問(wèn)題。一方面，部分排污單位不規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，不如實(shí)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，另一方面，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制不健全等各方面問(wèn)題，影響和制約了固定污染源監(jiān)測(cè)支撐作用的進(jìn)一步發(fā)揮，也造成了管理工作的被動(dòng)。
  日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，從壓實(shí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)責(zé)任、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)兩個(gè)方面對(duì)固定污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作提出了具體要求，擘畫了固定污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)的藍(lán)圖，為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)明確了方向，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
  《通知》確定了2023年、2025年階段性目標(biāo)：到2023年年底，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制基本形成。到2025年年底，固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制順暢高效，排污單位自行監(jiān)測(cè)規(guī)范性顯著增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)測(cè)能力明顯提升。
  《通知》結(jié)合環(huán)保垂改實(shí)施情況，進(jìn)一步明確和壓實(shí)國(guó)家、省和市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)責(zé)任，提出強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的有關(guān)要求，鼓勵(lì)各地制定環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)相關(guān)管理制度。
  《通知》規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管責(zé)任，明確了環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、排污許可審批部門、環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，《通知》還明確了排污單位應(yīng)當(dāng)于監(jiān)測(cè)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)公開手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);進(jìn)一步明確“未保證大氣或水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”2種違法行為認(rèn)定情形。
  在強(qiáng)化平臺(tái)支撐方面，《通知》明確所有自行監(jiān)測(cè)的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)排污單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)“一口”登錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)”填報(bào)、排污信息“一窗”公開。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得要求排污單位重復(fù)填報(bào)監(jiān)測(cè)信息，國(guó)家將排污單位填報(bào)的監(jiān)測(cè)信息經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)現(xiàn)各級(jí)共享。
  在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)方面，《通知》分別對(duì)生態(tài)環(huán)境部和各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)要求。生態(tài)環(huán)境部建立專家委員會(huì)，于2023年年底前完成45個(gè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南配套教材編制;各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要針對(duì)性培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
  在鼓勵(lì)公眾參與方面，《通知》提出要充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和公眾，在排污單位自行監(jiān)測(cè)開展、信息公開等方面的監(jiān)督作用。《通知》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要搭建公眾參與和溝通平臺(tái)，拓寬意見交流和投訴渠道，并積極調(diào)查處理反饋意見。
  接下來(lái)，《通知》還將加強(qiáng)技術(shù)幫扶指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)信息綜合分析應(yīng)用、加強(qiáng)智能化污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，其中包括持續(xù)推進(jìn)以執(zhí)法監(jiān)測(cè)需求為導(dǎo)向的快速、便攜、智能監(jiān)測(cè)儀器研發(fā)和方法的標(biāo)準(zhǔn)化，包括顆粒物、VOCs和煙氣參數(shù)等，加大便攜、智能化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置應(yīng)用。推動(dòng)基于儀器物聯(lián)化的質(zhì)控體系建立，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控全留痕、保存形成完整證據(jù)鏈，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量以滿足執(zhí)法監(jiān)測(cè)需求。強(qiáng)化智能化自行監(jiān)測(cè)檢查技術(shù)研究，提升自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理效能。以有力推動(dòng)《通知》的高效實(shí)施。
  《通知》的印發(fā)，有利于落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)固定污染源監(jiān)測(cè)與排污許可、行政執(zhí)法等環(huán)境管理工作緊密融合;有利于貫徹精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污理念，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測(cè)管理機(jī)制;有利于加快推進(jìn)固定污染源監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)管理、科學(xué)決策、高效服務(wù)的強(qiáng)力支撐。