固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基石，是精準治污、科學治污、依法治污的重要抓手，是排污許可制度的重要支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明建設大局統(tǒng)籌推進，取得了前所未有的顯著成效。
  當前，我國進入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進美麗中國建設的關鍵期，環(huán)境管理要求固定污染源監(jiān)測提供更加精細化、科學化的硬核服務支撐。《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》也明確提出要堅持國家指導、省級統(tǒng)籌、市縣承擔，深入推進執(zhí)法監(jiān)測機制優(yōu)化增效。
  然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、監(jiān)測制度改革不斷深入、污染治理措施不斷加強，固定污染源監(jiān)測面臨新形勢、新要求，目前排污企業(yè)和管理部門仍存在一些亟需解決的問題。一方面，部分排污單位不規(guī)范開展自行監(jiān)測，不如實公開監(jiān)測結果，另一方面，由于相關法律法規(guī)不完善、相關標準規(guī)范滯后，導致監(jiān)測監(jiān)管機制不健全等各方面問題，影響和制約了固定污染源監(jiān)測支撐作用的進一步發(fā)揮，也造成了管理工作的被動。
  日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于進一步加強固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理的通知》(以下簡稱《通知》)，從壓實生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測責任、強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動兩個方面對固定污染源執(zhí)法監(jiān)測工作提出了具體要求，擘畫了固定污染源執(zhí)法監(jiān)測的藍圖，為進一步規(guī)范和強化執(zhí)法監(jiān)測明確了方向，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實保障。
  《通知》確定了2023年、2025年階段性目標：到2023年年底，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機制基本形成。到2025年年底，固定污染源監(jiān)測監(jiān)督管理機制順暢高效，排污單位自行監(jiān)測規(guī)范性顯著增強，執(zhí)法監(jiān)測能力明顯提升。
  《通知》結合環(huán)保垂改實施情況，進一步明確和壓實國家、省和市級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測責任，提出強化環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動的有關要求，鼓勵各地制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動相關管理制度。
  《通知》規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境部門的自行監(jiān)測監(jiān)管責任，明確了環(huán)境監(jiān)測部門、排污許可審批部門、環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動監(jiān)管機制。同時，《通知》還明確了排污單位應當于監(jiān)測工作完成后5個工作日內(nèi)，經(jīng)全國排污許可證管理信息平臺公開手工監(jiān)測數(shù)據(jù);進一步明確“未保證大氣或水污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行”“以逃避監(jiān)管方式排放污染物”2種違法行為認定情形。
  在強化平臺支撐方面，《通知》明確所有自行監(jiān)測的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)排污單位在全國排污許可證管理信息平臺“一口”登錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)“一網(wǎng)”填報、排污信息“一窗”公開。各級生態(tài)環(huán)境部門不得要求排污單位重復填報監(jiān)測信息，國家將排污單位填報的監(jiān)測信息經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)各級共享。
  在強化隊伍建設方面，《通知》分別對生態(tài)環(huán)境部和各級生態(tài)環(huán)境部門提出強化隊伍建設要求。生態(tài)環(huán)境部建立專家委員會，于2023年年底前完成45個自行監(jiān)測技術指南配套教材編制;各級生態(tài)環(huán)境部門要針對性培養(yǎng)專業(yè)技術人才，加強業(yè)務培訓。
  在鼓勵公眾參與方面，《通知》提出要充分發(fā)揮社會團體和公眾，在排污單位自行監(jiān)測開展、信息公開等方面的監(jiān)督作用。《通知》要求各級生態(tài)環(huán)境部門要搭建公眾參與和溝通平臺，拓寬意見交流和投訴渠道，并積極調查處理反饋意見。
  接下來，《通知》還將加強技術幫扶指導和業(yè)務培訓、推動污染源監(jiān)測信息綜合分析應用、加強智能化污染源監(jiān)測技術研發(fā)應用，其中包括持續(xù)推進以執(zhí)法監(jiān)測需求為導向的快速、便攜、智能監(jiān)測儀器研發(fā)和方法的標準化，包括顆粒物、VOCs和煙氣參數(shù)等，加大便攜、智能化現(xiàn)場監(jiān)測設備配置應用。推動基于儀器物聯(lián)化的質控體系建立，實現(xiàn)現(xiàn)場質控全留痕、保存形成完整證據(jù)鏈，保證數(shù)據(jù)質量以滿足執(zhí)法監(jiān)測需求。強化智能化自行監(jiān)測檢查技術研究，提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和管理效能。以有力推動《通知》的高效實施。
  《通知》的印發(fā)，有利于落實自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量責任和監(jiān)管責任，推動固定污染源監(jiān)測與排污許可、行政執(zhí)法等環(huán)境管理工作緊密融合;有利于貫徹精準治污、科學治污、依法治污理念，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)測管理機制;有利于加快推進固定污染源監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境精準管理、科學決策、高效服務的強力支撐。